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2025年07月19日
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第十一屆全國人大五次會議和全國政協十一屆五次會議于3月5日和3月3日正式拉開了帷幕。
2012年的中國，面臨著復雜的國內外形勢，而這種復雜程度甚至超過了金融危機的2008年：經濟增速緩慢回落與物價漲幅仍處高位并存，外需下 滑而內需增長仍受多種因素制約，同時還面臨部分領域投資效益不高、部分企業投資能力和意愿下降、整體創新能力不足、民營經濟在一些領域遭遇發展瓶頸等問 題。城鄉差距、地區差距、貧富差距等難題更是長期存在，引發了一系列社會問題。
而這些問題，無疑將成為今年兩會的熱點，面對錯綜復雜的國際形勢和國內艱巨繁重的改革發展任務，5000多名全國人大代表、政協委員將在兩會上履行職責、共商國是。
近些年來，從看病難、住房難、上學難，到食品安全、空氣質量等等，許多“老大難”問題無不是在民意訴求中得以重視，尤其是兩會上面對面的壓力，更能促使有關部門做出改革抉擇，破除利益之爭。
兩會是中國人民行使當家做主權利的體現，今年兩會將進一步廣泛收集民意、匯集民智，從而凝聚信心、達成共識，以繼續“中國奇跡”。
熱點一：
經濟增長放緩會否成為常態
近期媒體報道，本次政府工作報告很有可能將2012年GDP增長目標從過去幾年的8%下調至7.5%。
中金公司首席經濟學家彭文生告訴中國商報記者，主動下調經濟增長目標既正視了中國潛在增長率放緩的現實，又符合“十二五”規劃以調結構為重點的 主題，也是對當前外需形勢嚴峻、投資動能減弱的經濟短周期下行的現實反映。但同時必須注意的是，要實現就業和民生的目標，都需要一定的經濟增速作為保證， 因此經濟增速目標下調有限。
根據某網站發布的調查顯示，目前民眾對經濟增長放緩甚至“硬著陸”的憂慮程度已經超過對于通脹反彈的擔憂，這是否意味著中國經濟增長放緩將成常態？是否可以推斷出目前我國經濟已經處在一個增長放緩的長周期開始階段？下一個經濟增長引擎將如何挖掘？
熱點二：
樓市調控會否在“兩難”中突圍
在導致目前經濟放緩的諸多因素中，人們習慣性地將房地產的萎靡不振放在首位，那是否就意味著為了提振經濟就應該放松調控政策放任其發展？
在兩會前夕，有約6萬網友參加了人民日報網站關于地產調控的調查，該調查反映出，人們希望繼續調控，讓房價下調的占比高達85.4%，相對希望結束限購的則只有3%。
現實情況是地產調控政策的確面臨“兩難”境地，一方面，目前來自地方政府和房地產業關于放松房地產調控的呼聲不絕于耳；另一方面，中國經濟長期面臨的最大風險的確來自于房地產泡沫，如果泡沫不被擠破，風險將會持續積聚，終有被戳破的一天。
更為糟糕的是，在中國經濟或將存在放緩的大背景下，近期許多地方躍躍欲試放松限購，讓人們對調控的持續帶來備受期待的房價實質性下降仍心存疑慮。
人們不免擔心高壓態勢的樓市調控是否依然貫穿于2012年全年？房地產調控的政策方向是否在地方沖擊下會發生改變甚至面臨潰堤？市場化的調控手 段包括房產稅的推廣是否在今年有望被逐步推進？限購政策之后將有什么替代性政策來保證調控不會再經歷以往的大起大落？另外，萬眾期盼的保障房建設能否托起 百姓的安居夢？
熱點三：
養老雙軌制何時能“并軌”
在人民網“兩會”十大熱點問題的網上調查中，社會保障以25萬票排在第一位，其得票率超過了50%，反映了我國進一步健全和完善社會保障制度的迫切性及廣泛性。
目前，關于要求取消退休“雙軌制”的呼聲很高。有被調查者表示，企業退休職工和下崗職工確實非常困難，尤其是下崗、買斷、失業老工人的生存艱 難，還要繳納不斷上漲的養老保險金、醫療保險金。還有被調查者認為，企業退休人員連漲七年退休金才是同等條件的公務員的三分之一，“雙軌制”是當今社會的 最大不公。
對養老待遇公平的訴求，引發公眾對于“雙軌制”的強烈質疑。雖然國家年年為企業退休職工漲養老金，但相較于不斷上漲的公務員及事業單位退休金， 養老金差距過大問題很難改變。對此，國家應該傾聽百姓訴求，制定出國家公平合理退休金政策，更不該讓農民失去賴以生存的土地。期待國家完善退休養老制度， 體現公平。專家認為，改革雙軌制首先要依仗于國家部委層面的共識和管理體制的變革。地方政府目前表態大多是依照國家的整體安排做力所能及的調整，差距的最 終解決，必須取決于國家層面。這個問題解決需要一個過程，不可能一蹴而就。專家認為，國家應把重點放在促進社會公正、縮小養老差距上。
熱點四：
收入分配問題能否進一步改善
世界銀行首席經濟學家林毅夫曾公開表示，中國最突出的結構問題是收入分配結構不合理，兩極分化有逐漸加大的趨勢，在國民收入分配中，資本所得不斷上升，勞動所得不斷下降，現在經濟發展過程中出現的不少突出矛盾和問題都與此有關。
而在有關媒體舉行的兩會調查中，收入分配問題排在了第二位。調查顯示，參與分項調查者當中，81%認為當前收入差距大，貧富分化嚴重；36%希望個稅調整速度與人均收入增速保持一致，進一步提高個稅起征點；76%的人認為現行最低工資線普遍過低。
國家行政學院教授汪玉凱(微博)分析認為，目前，中國收入分配改革的進展沒有期望中那樣迅速，很大程度上是由于既得利益群體的阻撓。中國已經存在三大既得利益群體：以貪腐官員為代表的權貴利益群體、以壟斷企業為代表的壟斷利益群體和以房地產、資源行業為代表的地產資源利益群體。
中國社科院學部委員、社會學研究所所長李培林認為，我國處于社會轉型時期，理順收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是發展方向，要下決心觸及現有的利益格局，為國家長治久安解決好分配問題，讓社會各階層都滿意。
熱點五：
食品安全“頑疾”能否得到根治
在經歷了“毒奶粉”、“地溝油”、“瘦肉精”、“毒豆芽”、“染色饅頭”、“牛肉膏”等一系列讓人不寒而栗的事件之后，人們對于食品安全問題的恐慌已經達到了空前的高度。在近期各大網站對兩會熱點的民意調查中， “食品安全”一直穩居各個排行榜的前十位。
的確，食品安全工作年年提，但各種事故仍然頻頻發生，綜觀以往發生的各種食品安全問題，不難發現，有關部門總是在放“馬后炮”，當“事后諸葛 亮”。雖然各級有關部門在事發后都行動迅速，查禁措施也十分得力，但如果缺乏有效的事前監管，總是在付出沉重的代價后才突擊行動，這種“聞災方重視，亡羊 才補牢”的監管價值何在？頻發的食品安全問題絕不容小視，如果得不到根本治理，將會導致社會運行成本增加、家庭健康醫療負擔加重、人力資源遭受損失等一系 列后果，公眾非常期待圍繞食品安全問題的相關制度的改革能在今年兩會中得以體現。
熱點六：
醫改全國統籌何時能夠實現
經過多年的改革，老百姓享受到了醫改帶來的諸多成果，但為什么老百姓看病依然感覺貴、感覺難，醫患關系依然較為緊張？
“為啥一進醫院就要做各項檢查？”記者身邊的很多人都有曾抱怨過類似的看病經歷，而且他們中的一些人甚至對部分醫療機構的醫療、服務產生懷疑。
此外，近年來，醫患糾紛數量呈現逐年上升的態勢，而且涉及面廣，處置難度也較大，種種有關醫療相關的問題依然會成為今年兩會的熱點和難點。
以醫保全國統籌為例，從根本上解決醫保卡異地通用問題，是老百姓的切實需要。建議全國實行醫保一卡通，將全國所有具有一定資質的醫院統一納入定 點醫院，建立全國個人健康檔案，實現電子化管理以及全國各醫療機構之間的信息聯網，使公民走到哪里，健康檔案就跟到哪里，醫保卡全國通用，像“銀聯”一 樣，無論你身在何處，都可以憑身份證或醫保卡，在國家指定醫院看病隨時隨地看病，報銷醫療費用。
熱點七：
“三農”問題將圍繞哪些方面展開
在歷屆全國兩會上，“三農”問題不無例外成為代表、委員關注的重點。業內人士畢曉哲預計，在今年兩會上至少會有幾個與“三農”有關的要點和熱點問題，將提到或繼續成為重要議事日程。
一個是“三農”增收。近幾年社會經濟的發展，在城市和農村建設同步取得輝煌成就的同時，城鄉發展和城鄉收入持續擴大已是不爭的事實。如何在今后幾年來逐步縮小城鄉差距，真正改善和提高農民生存和生活質量，應是兩會關注的重點。
此外，還有可能要涉及對農村糧食補貼方面的政策出臺，至少在未來政策預期上，有望實現和避免糧食價格持續偏低現象，政府有望提升糧食收購價格， 并在確保糧價穩定的情況下避免“糧價上漲，農民卻得不到利益”的現象。有可能會通過縮短流通環節，或調節道路公路收費和改善物流環節來解決。
在農民增收上，政策會更多傾注于提升農村生產力的科技含量，給廣大農民提供一個更有保障的農產品(11.56,-0.38,-3.18%)交易環境，以及提升農民外出務工就業率及工資水平等，間接實現農民收入增長和農村可持續發展。
熱點八：
土地制度改革將如何推進
土地制度改革牽涉到中國經濟的方方面面，這自然成為今年兩會無法回避的重點話題之一。
以改革征地制度為核心內容的“新土改”被不少學者寄予厚望，認為可能釋放巨大的效率空間和財富效應，有望成為推動下一輪中國經濟高速增長的引擎。
在去年底的中央農村工作會議上，國務院總理溫家寶明確指出要“保障農民的土地財產權”，并且強調“要精心設計征地制度改革方案，加快開展相關工 作，明年一定要出臺相應法規。”隨后，溫總理在《求是》雜志撰文，再次強調土地相關權利是法律賦予農民的財產權利，任何人都無權剝奪。因此，征地制度如何 改革？農民土地權利如何獲得保障？在成都試行的農村土地“確權”模式是否會得到推廣？如何處理城市化的推進和18 億畝耕地紅線這對矛盾？如何推進城鄉戶籍制度改革？這些社會關注的熱點問題也是代表、委員關注的重點。
熱點九：
民間資本準入改革能否落實
目前我國宏觀經濟中存在一個重要的結構問題就是：政府部門在經濟中的比重太大。因此急需通過降低壟斷、通過民間資本準入增加競爭以促進經濟的活力。
2005年和2010 年，中央先后出臺了“非公經濟36條”和“民間投資新36條”，提出進一步拓寬民間投資領域。再過3 個月，“新36條”即將滿兩周歲，然而，民間資本進入壟斷領域仍是困難重重，許多相關職能部門的實施細則仍未出臺，電信、金融、電力等壟斷行業依然難覓民 企的身影。
中金公司彭文生認為，民間資本進入部分原先壟斷產業的困難主要表現在：一是投資進入的門檻過高，民企實力弱無法與國企競爭。二是價格機制和體制并未完全市場化，民間資本不敢進入這些市場或者即使進入了也被迫退出。
