代表委員：破解中國城鎮(zhèn)化“兩難”需新思路
時(shí)間：2012-03-10 12:09:15
來源：新華網(wǎng) 作者：胡錦武 陳誼娜 羅姣娣
“干活辛苦、娛樂貧乏、省吃儉用，我都能忍，就盼著能在北京有個(gè)自己的‘小窩’，小孩能順利入園、入學(xué)。” 站在北京市一處熱火朝天的建筑工地旁，２６歲的農(nóng)民工小王這樣對(duì)記者說。
與小王的想法大相徑庭的是，部分進(jìn)城農(nóng)民因?yàn)槿谌氤鞘衅D難，要求遷回農(nóng)村，甚至出現(xiàn)了“拒城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。“外來人口夢想安家，進(jìn)城農(nóng)民要回老家”的尷尬，只是近年來中國城鎮(zhèn)化頻頻出現(xiàn)的“兩難”現(xiàn)象之一。
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的歷程，取得了顯著成效。國家發(fā)展和改革委副主任徐憲平將其概括為三個(gè)方面：城鎮(zhèn)人口迅速增加，城鎮(zhèn)
化率大幅提高；城市數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成若干具有國際影響力的城市群；市政公用設(shè)施服務(wù)能力明顯提升，人居環(huán)境逐步改善。
２０１１年中國人口城鎮(zhèn)化率超過５０％，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中稱之為“中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化”。
但是，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)一些尷尬，仍然不容忽視。
全國兩會(huì)上，一些代表委員告訴記者，在中國東南沿海的一些地區(qū)，由于“財(cái)大氣粗”，其城鎮(zhèn)化陷入了“貪大求洋”的泥淖，甚至出現(xiàn)千篇一律的歐陸風(fēng)情小
鎮(zhèn)、六車道的寬馬路、大廣場洋雕塑，使人不知置身何處。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部，一些地區(qū)盲目“造城”，由于城鎮(zhèn)規(guī)模不合理，又缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，常出現(xiàn)“有
城無市”“有鎮(zhèn)無人”的現(xiàn)象，被人戲稱為“鬼城”。
建設(shè)有地方面的尷尬同樣存在。相對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中土地的緊缺，許多地區(qū)卻存在大量“空心鎮(zhèn)”“空心村”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)土地閑置率甚至高達(dá)５５％以上。全國政協(xié)委員王紅玲說，由于農(nóng)村宅基地管理情況復(fù)雜，“一戶多宅”的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村房屋空置率很高。
面對(duì)多重“兩難”，全國兩會(huì)上，人大代表政協(xié)委員表示，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化還需轉(zhuǎn)變思路。
全國人大代表、西北農(nóng)林科技大學(xué)黨委書記張光強(qiáng)認(rèn)為，中小城鎮(zhèn)建設(shè)要利用地理優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，順勢而為。比如西部城鎮(zhèn)，風(fēng)、光資源
豐富，可以大力發(fā)展清潔能源及建立現(xiàn)代化農(nóng)莊。此外，一些代表委員也提出，中小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)過程中不能忽視傳統(tǒng)文化傳承和田園特色保持，切忌讓城
鎮(zhèn)化抹殺了文化多樣性。
“盡快實(shí)施居住證制度，使包括流動(dòng)人口在內(nèi)的實(shí)有人口可以實(shí)現(xiàn)‘以證管人’，服務(wù)到位。”全國人大代表、北京市社工委書記宋貴倫建議說，要盡快建立打破區(qū)域、戶籍、人群分類的全覆蓋的社會(huì)保障體系即全國城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。
而針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地尷尬，國土資源部副部長胡存智則表示，要形成一個(gè)好的格局，首先要設(shè)定一個(gè)用地的極限，一方面可以滿足當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，留下充分的余地，同時(shí)，當(dāng)一個(gè)城市發(fā)展用地的“天花板”設(shè)定以后，就會(huì)在這樣的規(guī)模和范圍下進(jìn)行用地，避免盲目擴(kuò)張。
