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2025年09月03日
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本報(bào)訊 （記者邢世偉）昨日，記者從公安部獲悉，在當(dāng)日舉行的全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民工融入城市提案辦理協(xié)商會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)黃明表示，《全國居住證管理辦法（草案）》目前正在征求意見，該草案將為農(nóng)民工在城市有序落戶打通政策通道。
國務(wù)院要求實(shí)行居住證制度
其間，黃明對(duì)國務(wù)院辦公廳于2011年2月下發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》(國辦發(fā)[2011]9號(hào)文件)進(jìn)行了解讀。黃明說，該文件就實(shí)行居住證制度、探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、出臺(tái)有關(guān)政策措施不與戶口性質(zhì)掛鉤等，提出了明確要求。
黃明透露，通知下發(fā)后，各地各部門按照國務(wù)院要求已經(jīng)全面清理已出臺(tái)的有關(guān)戶籍管理制度改革意見。各地著重解決流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益。
180份提案建言農(nóng)民工入城
黃明稱，目前公安部門正會(huì)同有關(guān)部門研究形成了《全國居住證管理辦法（草案）》。該草案現(xiàn)正在征求各方面意見，力爭(zhēng)盡快呈報(bào)國務(wù)院審議。
黃明表示，該草案將為農(nóng)民工逐步享有同等的基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件，逐步為農(nóng)民工在城市有序落戶打通政策通道。
黃明表示，戶籍制度的改革需要一個(gè)穩(wěn)妥推進(jìn)的過程。公安部門正會(huì)同有關(guān)部門和一些專家學(xué)者，做整個(gè)流動(dòng)人口的宏觀政策研究。緊緊圍繞如何讓大多數(shù)流動(dòng)人口逐步穩(wěn)定下來、在城鎮(zhèn)和農(nóng)村安居樂業(yè)這一重大課題，抓緊開展政策研究。
此外，黃明還表示，公安部正在積極會(huì)同有關(guān)部門加快建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫，今年年底將初步建立國家人口基礎(chǔ)信息庫基本框架。
據(jù)介紹，今年兩會(huì)，7個(gè)民主黨派中央、共青團(tuán)中央和部分委員，圍繞“農(nóng)民工融入城市”主題深入調(diào)研，提交了180余份提案。
數(shù)說
2011年，中國農(nóng)民工數(shù)量為2.53億人，其中外出就業(yè)的為1.59億人，“80后”、“90后”新生代農(nóng)工占60%以上。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更加注重參加社會(huì)保險(xiǎn)、分享企業(yè)和城市的發(fā)展成果。
眾談農(nóng)民工
3月10日，全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議舉行的全體會(huì)議和提案辦理協(xié)商會(huì)上，多位政協(xié)委員和國務(wù)院部分部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市建言建策。
“教育不均 農(nóng)民工子女仍是農(nóng)民工”
由于教育資源的非均衡配置和缺少社會(huì)垂直流動(dòng)渠道，現(xiàn)在農(nóng)村青年不可避免地進(jìn)入一個(gè)不良循環(huán)：教育資源配置不平等就業(yè)的不平等收入的不平等生活的不平等下一代的不平等……久而久之，形成了社會(huì)階層凝固化，形成職業(yè)世襲化。農(nóng)民的孩子外出當(dāng)農(nóng)民工，他的孫子也只好當(dāng)農(nóng)民工。
——全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 厲以寧
農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出來的新型勞動(dòng)大軍。但城市里農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益還沒有得到有效保障，城市的基本公共服務(wù)，還沒有完全覆蓋這一群體。“進(jìn)得去，留不下”。
——全國政協(xié)委員、提案委員會(huì)主任李鐵林
打破戶籍限制，允許農(nóng)民工子女在居住地入學(xué)。在國家層面推進(jìn)隨遷子女完成義務(wù)教育后，在所在城市就地高考。
——全國政協(xié)常委、民盟中央副主席溫思美
戶籍制度改革的核心，是城鄉(xiāng)不同福利體制的改革，工作重點(diǎn)要放在提高農(nóng)村福利制度，并使兩種制度順利接軌。改革的成本到底由誰承擔(dān)？是政府、企業(yè)、城市人口還是農(nóng)民自己？以土地承包經(jīng)營權(quán)換社保、宅基地使用權(quán)換住房，都是不妥的，成本不能完全由農(nóng)民承擔(dān)。
——國家發(fā)改委副主任杜鷹
農(nóng)民工進(jìn)城要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)“有”“進(jìn)城有工作，勞動(dòng)有合同，上崗有培訓(xùn)，報(bào)酬有保障，參保有辦法，維權(quán)有渠道，住宿有改善”。
——人社部副部長(zhǎng)楊志明
