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2025年07月19日
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一、重點發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，合理控制大城市發(fā)展規(guī)模的理由
1、過度發(fā)展大城市無法實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的真正轉(zhuǎn)移
隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，大量的農(nóng)村富余勞動力亟須轉(zhuǎn)移，而目前大量勞動力過度集中于大城市，一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級，大城市產(chǎn)生的勞動崗位已不能滿足所有勞動力轉(zhuǎn)移的需求，另一方面，大城市高昂的生活成本和嚴格的戶籍制度使農(nóng)村勞動力無法真正融入城市生活，而大城市也無力為大量涌入的勞動力提供足夠的社會保障和公共服務(wù)，并產(chǎn)生了交通擁堵、環(huán)境污染、就醫(yī)教育等諸多問題。同時農(nóng)村富余勞動力無法在大城市安家立業(yè)還衍生出留守兒童、空巢老人、土地閑置等若干問題，已影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
2、城鎮(zhèn)化才能實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的真正轉(zhuǎn)移
大城市工業(yè)化帶動的農(nóng)村富余勞動力“候鳥”型轉(zhuǎn)移已無法適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，發(fā)展縣、鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移，在縣鎮(zhèn)就業(yè)，真正的變成城鎮(zhèn)居民，享受與城鎮(zhèn)職工同樣的就業(yè)、居住及社會保障條件，才能實現(xiàn)真正的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。
二、重點發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)、合理控制大城市發(fā)展規(guī)模的建議
中小城市、小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用，然而既往政策上傾斜沿海地區(qū)和大城市導致我國中小城市城鎮(zhèn)化發(fā)展在空間、規(guī)模、速度等方面極度不平衡，發(fā)展整體缺乏活力，吸納農(nóng)村人口、集聚產(chǎn)業(yè)等作用難以得到有效的發(fā)揮。
因此我們建議，要把城鎮(zhèn)化的重點真正轉(zhuǎn)到促進中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上來，通過工業(yè)下鄉(xiāng)、制度創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，同時適當控制大城市和超大城市的發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)科學發(fā)展。
1、工業(yè)下鄉(xiāng)并帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移
國家在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時，努力推動工業(yè)下鄉(xiāng)，將國家重大項目和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從大中城市向中小城市轉(zhuǎn)移，并且通過制造業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)配套領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))在中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，并大力發(fā)展從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。并給予一定的財政、稅收、信貸優(yōu)惠措施，吸引各類生產(chǎn)要素和市場要素向縣鎮(zhèn)集中，引導就業(yè)主體向內(nèi)地、中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)勞動力就近轉(zhuǎn)移。
2、制度創(chuàng)新，促進中小城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展
在中小城市發(fā)展的過程中，鼓勵進行土地制度、戶籍制度、社會組織制度、社會保障全方位覆蓋等方面的積極探索和試點改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民在教育、醫(yī)療等城鎮(zhèn)公共服務(wù)方面享有同等的權(quán)益。
同時，對于已在城市城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，在完成城鎮(zhèn)化進程后，由國家收購其農(nóng)村土地，出租給其他農(nóng)民進行規(guī)模化生產(chǎn)，進而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的真正提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。而進城農(nóng)民也可以用這些資金買房置業(yè)，加速融入城鎮(zhèn)的進程。
3、通過土地等政策，合理控制大城市發(fā)展規(guī)模
國家在指導大城市發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)適當限制其發(fā)展規(guī)模，根據(jù)城市容納度和資源情況，限制土地審批；同時調(diào)整大城市考核指標，逐步降低GDP、財政收入等數(shù)據(jù)在考核體系中的比重，增加民生指數(shù)、市民滿意度等指標；大城市在發(fā)展規(guī)劃過程中也要調(diào)整定位，削減產(chǎn)業(yè)聚集功能，將第二產(chǎn)業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移，降低城市人口聚集，重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)資源和人口的可持續(xù)發(fā)展。
