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國(guó)家郵政局 商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)
快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見
國(guó)郵發(fā)〔2012〕1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，商務(wù)主管部門，計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
為全面貫徹《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《商務(wù)部“十二五”電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》，落實(shí)《國(guó)家郵政局關(guān)于做好快遞業(yè)務(wù)旺季服務(wù)保障工作的意見》（國(guó)郵發(fā)〔2011〕30號(hào)）、《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商商貿(mào)發(fā)〔2010〕239號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)郵政管理部門和商務(wù)主管部門的合作，促進(jìn)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展的重要意義
快遞服務(wù)是面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)零售是網(wǎng)絡(luò)化的新型零售形式，是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代流通方式的重要組成部分。近年來，快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售相互依存、互為支撐，業(yè)務(wù)合作日趨緊密、關(guān)聯(lián)領(lǐng)域不斷拓展，呈現(xiàn)出互利共贏的良好局面，有力促進(jìn)了兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展壯大。同時(shí)，在快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，也存在一些銜接不順暢、發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。如運(yùn)營(yíng)配套、信息共享等方面仍存在著差距。促進(jìn)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展的客觀要求；是切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，消除發(fā)展瓶頸，釋放產(chǎn)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共同做強(qiáng)做大的有效途徑。促進(jìn)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，發(fā)展前景十分廣闊。
二、促進(jìn)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想與原則
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌快遞市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)政策，消除協(xié)同發(fā)展障礙，推動(dòng)快遞服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售健康發(fā)展。
（二）基本原則。
科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)。政府部門、企業(yè)要分別發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和市場(chǎng)主體作用，推動(dòng)快遞與網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，推動(dòng)兩者全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
平等互利，互信合作。快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)是平等、獨(dú)立的市場(chǎng)主體，企業(yè)間開展合作應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分考慮雙方利益，堅(jiān)持雙方自愿、互利共贏、友好誠(chéng)信，夯實(shí)互信基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)合作深化。
消除瓶頸，以點(diǎn)帶面。集中力量?jī)?yōu)先解決最終用戶、雙方企業(yè)共同關(guān)注的制約協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問題，加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的扶持力度，形成重點(diǎn)帶動(dòng)、整體推進(jìn)。
三、促進(jìn)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展的政策措施
（一）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策環(huán)境。
積極爭(zhēng)取《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》及其他相關(guān)配套政策支持，認(rèn)真落實(shí)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展的財(cái)政、稅收、土地、人才等扶持政策。研究制定促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)、政策措施和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)與《電子商務(wù)模式規(guī)范》、《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物服務(wù)規(guī)范》、《第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的有效對(duì)接，推進(jìn)快遞服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化、一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙方資源優(yōu)勢(shì)，在快遞節(jié)點(diǎn)城市和電子商務(wù)示范城市重合地區(qū)建立協(xié)同發(fā)展示范基地。深入開展協(xié)同發(fā)展熱點(diǎn)問題的前瞻性研究，為相關(guān)政策出臺(tái)提供理論支撐。
（二）推動(dòng)雙方信息共享、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。
推進(jìn)行業(yè)主管部門信息對(duì)接機(jī)制建設(shè)，加快快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，建立統(tǒng)一的信息交換標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)快遞統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)零售統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的共享與交換。逐步建立基于快遞服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)零售的公共信息化服務(wù)平臺(tái)，滿足政府職能部門、電子商務(wù)企業(yè)、快遞企業(yè)、最終用戶之間的信息發(fā)布、查詢、交換需求。鼓勵(lì)行業(yè)間、企業(yè)間相關(guān)信息互聯(lián)互通，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)、快遞企業(yè)完善信息系統(tǒng)，建設(shè)面向網(wǎng)絡(luò)零售的快遞配送信息開放式平臺(tái)，加快快遞信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)零售系統(tǒng)的融合進(jìn)程。
（三）推動(dòng)信用體系建設(shè)。
積極引導(dǎo)快遞企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)建立健全信用管理制度，提高服務(wù)誠(chéng)信度，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。加快實(shí)施快遞企業(yè)等級(jí)評(píng)定和信用分級(jí)管理，支持具備條件的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，向消費(fèi)者提供信用評(píng)價(jià)信息。推進(jìn)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)的互通、互聯(lián)、互評(píng)、互認(rèn)。建立健全行業(yè)管理部門之間信用信息資源的共享機(jī)制，建設(shè)在線信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、處理、交換，實(shí)時(shí)向社會(huì)推薦誠(chéng)信企業(yè)。
（四）鼓勵(lì)快遞企業(yè)構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)零售配套的服務(wù)體系。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)快遞企業(yè)在全國(guó)物流節(jié)點(diǎn)城市和電子商務(wù)示范城市重合地區(qū)建設(shè)快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心，有條件的可形成自主航空運(yùn)輸能力。大幅提升攬收、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)的自動(dòng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售的特點(diǎn)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)開發(fā)多品種、個(gè)性化服務(wù)的產(chǎn)品體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，滿足網(wǎng)絡(luò)零售差異化需求，構(gòu)建“便捷高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的快遞服務(wù)體系。
（五）積極探索創(chuàng)新服務(wù)模式。
支持快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)構(gòu)建合作發(fā)展平臺(tái)，簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作共贏。鼓勵(lì)快遞企業(yè)提供和開發(fā)符合網(wǎng)絡(luò)零售需求的代收貨款、保價(jià)快件、驗(yàn)貨簽收等增值服務(wù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作深化。積極引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)建立以促銷活動(dòng)聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)分流聯(lián)動(dòng)為主的業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，減緩業(yè)務(wù)旺季網(wǎng)絡(luò)零售對(duì)快遞服務(wù)壓力。引導(dǎo)具備條件的快遞企業(yè)建設(shè)“倉(cāng)配一體化”的快件處理中心，推進(jìn)快件的一站式、規(guī)模化、集約化進(jìn)程。探索構(gòu)建農(nóng)村快遞服務(wù)模式，加大網(wǎng)絡(luò)零售向農(nóng)村的拓展力度，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。鼓勵(lì)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)開展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或兼并重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈的一體化整合。
（六）深化安全領(lǐng)域合作。
制定涉及快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)性安全措施。積極推動(dòng)郵政業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)與商品流通回溯機(jī)制的對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)商品儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)的一體化安全監(jiān)控。進(jìn)一步促進(jìn)快遞企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案對(duì)接，健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。加強(qiáng)信息領(lǐng)域安全管理，防范用戶信息泄露。鼓勵(lì)快遞企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)信息溝通，確保信息傳遞安全。積極引導(dǎo)快遞企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)共同開展安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)安全管理。
（七）提升快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售科技應(yīng)用水平。
支持快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)共同開發(fā)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，加快推廣無線射頻識(shí)別、導(dǎo)航定位、商品服務(wù)追溯等創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵(lì)快遞企業(yè)采用倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、分揀包裝等專用技術(shù)裝備，推進(jìn)重點(diǎn)快遞企業(yè)普遍使用手持終端（PDA）設(shè)備，提升網(wǎng)絡(luò)零售快遞服務(wù)運(yùn)作效率和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)快遞企業(yè)開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)在線工具，推進(jìn)快遞解決方案與網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)流程的融合。
四、促進(jìn)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展的有關(guān)要求
國(guó)家郵政局、商務(wù)部將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展工作聯(lián)系制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商政策解決問題。
各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理部門和商務(wù)主管部門要充分認(rèn)識(shí)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展的重要意義，盡快制定、完善配套政策和措施，建立協(xié)同工作機(jī)制，密切溝通，抓出成效。
雙方行業(yè)協(xié)會(huì)組織要切實(shí)發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)相關(guān)工作開展。中國(guó)快遞協(xié)會(huì)要積極落實(shí)《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)快遞企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作，促進(jìn)快遞企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、品牌專業(yè)化建設(shè)。
快遞企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，開展廣泛合作。快遞企業(yè)要加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)能力，大力支持網(wǎng)絡(luò)零售健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)上下游互利共贏。電子商務(wù)企業(yè)要著力完善配套服務(wù)體系，深化普及電子商務(wù)應(yīng)用，加強(qiáng)與快遞企業(yè)的信息溝通與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，提升協(xié)同水平。
各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理部門和商務(wù)主管部門請(qǐng)將《意見》落實(shí)情況分別報(bào)國(guó)家郵政局、商務(wù)部。
國(guó)家郵政局 商務(wù)部
二〇一二年二月二十七日
