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2025年07月19日
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新華08網(wǎng)北京3月6日電（記者陳誼娜 羅姣娣 張遙）國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中，再提“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。但與往年所不同的是，今年的政府工作報(bào)告直指城鎮(zhèn)化三大核心問(wèn)題，即“遵循城市發(fā)展規(guī)律”、“落實(shí)人口城鎮(zhèn)化”以及“城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并行”，推動(dòng)城鎮(zhèn)化實(shí)至名歸。
核心問(wèn)題之一：遵循城市發(fā)展規(guī)律，形成合理城鎮(zhèn)體系。
記者注意到，今年的政府工作報(bào)告首提“遵循城市發(fā)展規(guī)律”，并在2010年“著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力”和2011年“增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力”基礎(chǔ)上，發(fā)展為“從各地實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國(guó)生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國(guó)土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局”。這充分說(shuō)明黨和政府在城鎮(zhèn)化率超過(guò)50％、中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化的重要關(guān)口，已經(jīng)把著眼點(diǎn)放在了把握、尊重和順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律這個(gè)根本問(wèn)題上。
目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正處于高速發(fā)展時(shí)期，在多年的城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，由于沒(méi)有認(rèn)識(shí)或違背城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律而付出的代價(jià)屢見(jiàn)不鮮：一些城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人口城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量增加；一些城鎮(zhèn)“拆了真的建假的”，不僅損毀和抹殺了歷史傳承和記憶，也使地方政府負(fù)債累累；一些城鎮(zhèn)動(dòng)輒建大馬路、大廣場(chǎng)、噴泉洋房等形象工程遠(yuǎn)離居民實(shí)際需求……
如今，政府工作報(bào)告中不僅明確了遵循規(guī)律、從實(shí)際出發(fā)，而且將資源環(huán)境和人口承載力作為基礎(chǔ)和底線。基于此，國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵建議，在不改變大格局的前提下，通過(guò)細(xì)節(jié)調(diào)整和改造，達(dá)到改變城鎮(zhèn)面貌的目的，提倡遵照現(xiàn)有的格局把公共服務(wù)延伸到城鎮(zhèn)的每個(gè)細(xì)節(jié)、全體居民當(dāng)中。切忌盲目投入，在規(guī)劃和發(fā)展過(guò)程中，項(xiàng)目選擇既要考慮到一次性支出，還要顧及未來(lái)運(yùn)行維護(hù)和管理的成本。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智則提出，要設(shè)定城鎮(zhèn)發(fā)展用地上限，設(shè)定剛性的城市發(fā)展邊界。
有了“因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為”的思路，加之“不可為”的底線，必將使未來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程更加穩(wěn)妥有序，少一些彎路和代價(jià)。
核心問(wèn)題之二：進(jìn)一步深化、細(xì)化“人口城鎮(zhèn)化”，注重“人文關(guān)懷”。
“人口城鎮(zhèn)化”作為城鎮(zhèn)化的落腳點(diǎn)，在近年來(lái)的政府工作報(bào)告中都有涉及。今年的政府工作報(bào)告在往年推動(dòng)農(nóng)民工融城舉措的基礎(chǔ)上，明確提出了“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)”，并“逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工”，最終實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)民無(wú)論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂(lè)業(yè)、幸福生活”的目標(biāo)。
我國(guó)的城鎮(zhèn)化是一個(gè)從“空間城鎮(zhèn)化”到“人口城鎮(zhèn)化”的推進(jìn)過(guò)程。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村達(dá)到69079萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27％。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，一定要防止盲目樂(lè)觀，不要陶醉在這個(gè)數(shù)字之中。
陳錫文指出，統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化速度如此之快，是把近2.9億農(nóng)業(yè)戶籍人口算在城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中的結(jié)果。專家學(xué)者稱其為“偽城市化”，即很多常住城市的人未真正成為市民，不能同等享有城市政府提供的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式也無(wú)法等同于城市戶籍人口。有人則把該現(xiàn)象描述為“光鮮的城鎮(zhèn)化‘圍墻’內(nèi)的半拉子工程”。不僅生活狀況尷尬，這部分人的心理狀態(tài)也十分糾結(jié)，曾有人向記者透露了這個(gè)群體的心聲：他們很渴望融入這個(gè)向往以久、奔波流汗的城市，但又害怕與城里人接近，不愿和人提起自己的過(guò)去，不愿給人講自己的故鄉(xiāng)，害怕被人說(shuō)土。
在今年的政府工作報(bào)告中，不僅進(jìn)一步深化和細(xì)化了“人口城鎮(zhèn)化”的內(nèi)容，廣泛覆蓋進(jìn)城、留鄉(xiāng)農(nóng)民乃至留守人群，使得“人口城鎮(zhèn)化”不再有“死角”，還將對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注由物質(zhì)層面上升到了精神層面。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)與氣候變化研究中心主任林而達(dá)提出，要解決農(nóng)民進(jìn)城“人進(jìn)心難進(jìn)”問(wèn)題，城市要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。既要在制度上幫助，也要在資源方面逐步實(shí)現(xiàn)公平和均等，讓醫(yī)療、教育等資源真正覆蓋到農(nóng)民工群體。留守人群是發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，首先地方政府應(yīng)該采取多種措施，解決他們吃水、交通、醫(yī)療等困難；同時(shí)整體經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)造出適合農(nóng)村的新興產(chǎn)業(yè)，比如碳交易、生態(tài)保護(hù)、退牧還草等等。
核心問(wèn)題之三：城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
在今年的政府工作報(bào)告中，有三處將城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并提：一是“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)”；二是“在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”；三是“推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展”。
全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山指出，即便幾十年后，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％，仍有幾億人要生活在農(nóng)村，糧食連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，靠的不是“386199”部隊(duì)，而是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，即專業(yè)種植戶、養(yǎng)殖戶、營(yíng)銷戶等代表農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量；是農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化程度提高；是社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。
在這個(gè)過(guò)程中，有人擔(dān)心城鎮(zhèn)化、工業(yè)化會(huì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)爭(zhēng)奪人才，對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)錢克明說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題是存在的，但總體來(lái)看利大于弊。大量人力轉(zhuǎn)移除去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模就可以擴(kuò)大，有利于提高農(nóng)民收入。值得注意的是，在鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要防止一些工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)、導(dǎo)致農(nóng)業(yè)出現(xiàn)非糧化、非農(nóng)化傾向，更要防止一些工商企業(yè)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名，圈占農(nóng)民的土地，侵犯農(nóng)民利益。
除了代表委員建言獻(xiàn)策，一些發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)亦可借鑒。日本在城市化中期，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移過(guò)多，耕地被大量占用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸萎縮，糧食自給率大幅下降。針對(duì)這種情況，日本以法律形式保障了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以節(jié)省勞動(dòng)時(shí)間為目的，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為核心，協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)則在城市化進(jìn)程中，采取了一個(gè)系統(tǒng)的快速扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，涉及土地、規(guī)劃、交通、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，以此確保工農(nóng)業(yè)的良性互動(dòng)。
