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2025年09月06日
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已在北京干了十多年裝修工作的劉濤(音)知道，自己永遠(yuǎn)買不起這里的一套公寓，但他正辛苦攢錢，再過(guò)10年就能(在老家)擁有一套有室內(nèi)衛(wèi)浴設(shè)施的住宅。這是英國(guó)路透社記者今年2月發(fā)自北京的一篇報(bào)道提及的一個(gè)小細(xì)節(jié)。
這樣的細(xì)節(jié)對(duì)于大多數(shù)中國(guó)記者而言，就像每日三餐一樣太普通、太普遍了，很少有人提及，但英國(guó)記者從中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，并在報(bào)道中認(rèn)可了經(jīng)合組織的研究結(jié)果：中國(guó)式的城市化只發(fā)揮了一半效用，提高了收入?yún)s限制了消費(fèi)。
這或許為我們尋找內(nèi)需到底在哪里，提供了一個(gè)更客觀、真實(shí)的視角。這個(gè)視角就是城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化是內(nèi)需之源
對(duì)于內(nèi)需，最高決策層有深度的解析和闡述，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在今年2月出版的《求是》雜志上發(fā)表相關(guān)文章，點(diǎn)到了問(wèn)題的關(guān)鍵。
和路透社記者認(rèn)可經(jīng)合組織的研究結(jié)果一樣，李克強(qiáng)在自己的文章中也引述了國(guó)際上經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)言，中國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技是21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎。
李克強(qiáng)副總理顯然是認(rèn)可這個(gè)推斷的，所以他認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。
發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率大多在80%，人均收入與中國(guó)接近的一些國(guó)家和地區(qū)的城市化率也在60%，而我國(guó)的比率則小得多，2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷食^(guò)50%，雖然和之前相比是巨大的歷史性變化，但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距。
從這個(gè)角度講，我國(guó)的城鎮(zhèn)化正處在快速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化意味著大批的人由農(nóng)民變成市民，其消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)需求也會(huì)發(fā)生變化，內(nèi)需市場(chǎng)也會(huì)隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而發(fā)展壯大。
需要指出的是，在我國(guó)，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)學(xué)家，大家都在談城鎮(zhèn)化，而不是城市化，這是一個(gè)非常重要的觀念，也就是說(shuō)，中國(guó)不僅要發(fā)展大型、中型的城市，也要發(fā)展小型的城鎮(zhèn)，從近期看，發(fā)展小型的城鎮(zhèn)更重要。大型城市，因?yàn)槿丝诘募眲≡鲩L(zhǎng)，環(huán)境問(wèn)題、交通問(wèn)題、治安問(wèn)題日益突出，實(shí)際上已經(jīng)不堪重負(fù)，中型城市也開(kāi)始面臨這些問(wèn)題，所以，發(fā)展小一點(diǎn)的城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民在縣一級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就近入城，是一個(gè)很好的選擇。在這方面，還有很大的潛力可挖。
解決好農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題
數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)水平為4455元，城鎮(zhèn)居民為15900元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的3.6倍。以此計(jì)算，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費(fèi)需求將會(huì)增加1萬(wàn)多元。城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以吸納1000多萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)城，進(jìn)而帶動(dòng)1000多億元的消費(fèi)需求，而相應(yīng)增加的投資需求會(huì)更多。
這是理論上的數(shù)據(jù)。問(wèn)題是，當(dāng)一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，其消費(fèi)需求真的會(huì)從4455元提高到15900元嗎？他(她)真的會(huì)像城里人那樣買車、下館子、看電影、做頭發(fā)、郊外游玩、出國(guó)旅游嗎？
不可能。至少短期內(nèi)做不到這一點(diǎn)。
有一系列的問(wèn)題需要解決。
首先，農(nóng)民要進(jìn)得了城需買得起房或者至少租得起房。從這方面講，控制房?jī)r(jià)至關(guān)重要。其次，農(nóng)民進(jìn)城，要沒(méi)有后顧之憂，也就是說(shuō)，社會(huì)保障、醫(yī)療保障、失業(yè)救濟(jì)、最低生活保障要到位。
更重要的一點(diǎn)，農(nóng)民進(jìn)城，還有個(gè)人文明素質(zhì)、職業(yè)技能提高的問(wèn)題。簡(jiǎn)單地把農(nóng)村的房子拆了，讓農(nóng)民住上新樓，這不是城鎮(zhèn)化。隨著民房的消失、樓房的建起，農(nóng)民文化素質(zhì)提高了，有了新的技能，產(chǎn)生了新的職業(yè)，有了新的消費(fèi)習(xí)慣，有了更高的文化素質(zhì)，有了更高的人生目標(biāo)，適應(yīng)了新的生活方式，這才是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。
已經(jīng)有人大代表注意到了這個(gè)問(wèn)題。在今年的兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、宏運(yùn)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總裁王寶軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，在農(nóng)民工融入城市的過(guò)程中，文化因素十分重要，建議政府及相關(guān)部門針對(duì)農(nóng)民工的新特點(diǎn)、新需求、新期待，發(fā)揮引領(lǐng)和服務(wù)作用，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工的各項(xiàng)文化工作，促進(jìn)文化融入和社會(huì)融入。
王寶軍說(shuō)，政府對(duì)農(nóng)民工提供看書、看電影、培訓(xùn)的服務(wù)只是初級(jí)的文化服務(wù)，還應(yīng)該重視高層次的需求，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，使他們不但享受文化成果，而且主動(dòng)參與和創(chuàng)造成果。王寶軍建議應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工文化需求調(diào)研，研究分析農(nóng)民工的文化需求特點(diǎn)和文化消費(fèi)規(guī)律，積極探索適合農(nóng)民工的文化活動(dòng)形式，為各級(jí)政府及相關(guān)部門制定、執(zhí)行政策提供依據(jù)。
服務(wù)業(yè)是內(nèi)需之本
3月7日，國(guó)家副主席習(xí)近平參加山東代表團(tuán)的討論，據(jù)全國(guó)人大代表、五征集團(tuán)董事長(zhǎng)姜衛(wèi)東介紹，習(xí)副主席談到了他訪問(wèn)美國(guó)時(shí)參觀的一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，20年前和現(xiàn)在相比，基本上沒(méi)有什么差別，很少的幾個(gè)人管理著幾萬(wàn)畝的土地。姜衛(wèi)東還談到他參觀國(guó)外先進(jìn)的汽車生產(chǎn)線，偌大的車間幾乎看不到人，全是自動(dòng)化、機(jī)械臂在操作。
這說(shuō)明什么，說(shuō)明現(xiàn)代科技的發(fā)展，不但可以把大量的農(nóng)民從土地上釋放出來(lái)，也可以把大量的工人從生產(chǎn)線上釋放出來(lái)。中國(guó)的工業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，和國(guó)外相比還有差距，但大方向是不變的，將來(lái)，會(huì)有越來(lái)越多的勞動(dòng)力從土地中、從生產(chǎn)線上被釋放出來(lái)。大量的人出來(lái)了，他們做什么？從事什么行業(yè)？回答是，服務(wù)業(yè)。從這個(gè)角度看，服務(wù)業(yè)是內(nèi)需之本。
發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重為70%左右，中等收入國(guó)家在53%左右，而中國(guó)2010年的數(shù)字，服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.1%，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且也低于中等收入國(guó)家的平均水平。從這方面看，服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?guó)家十二五規(guī)劃提出，服務(wù)業(yè)增加值比重5年提高4個(gè)百分點(diǎn)。即使這樣，到十二五末，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也只是接近50%，仍然有巨大的潛力。
李克強(qiáng)在文章中認(rèn)為，無(wú)論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)，在我國(guó)都有著旺盛的市場(chǎng)需求，發(fā)展?jié)摿薮蟆７?wù)業(yè)絕大多數(shù)屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同樣能夠創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和增強(qiáng)綜合國(guó)力。服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容納器，是科技創(chuàng)新重要的驅(qū)動(dòng)力量。工業(yè)化不僅要發(fā)展工業(yè)，而且需要發(fā)展服務(wù)業(yè)，工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展也有利于提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。
服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要有利的外部環(huán)境，也要有所側(cè)重。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科研設(shè)計(jì)等；在生活性服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)大力發(fā)展旅游、健身、養(yǎng)老、家政等，扶持中小型服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
厲以寧的告誡
擴(kuò)大內(nèi)需，加快城鎮(zhèn)化，發(fā)展服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)，但如何擴(kuò)大內(nèi)需，在方法和步驟上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧有更為清醒的認(rèn)識(shí)。
厲以寧認(rèn)為，擴(kuò)大民間消費(fèi)是漸進(jìn)的過(guò)程，持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程，而不是靠一時(shí)突擊提高民間消費(fèi)能力。我們要從投資拉動(dòng)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g消費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，必須有一個(gè)過(guò)渡，如果突然地從投資拉動(dòng)變成了民間消費(fèi)拉動(dòng)，消費(fèi)力量是不夠的。因此，首先要有一個(gè)投資與消費(fèi)并重的階段，投資與消費(fèi)并重一段時(shí)間，再過(guò)渡到民間消費(fèi)為主的階段。
收入分配問(wèn)題是擴(kuò)大內(nèi)需中不可回避的問(wèn)題。如果低收入家庭的問(wèn)題不解決，農(nóng)民收入如何增長(zhǎng)的問(wèn)題不解決，擴(kuò)大內(nèi)需就成了一句空話。
對(duì)此，厲以寧主要從擴(kuò)大農(nóng)民收入方面提出了自己的建議：一是解決中低收入者家庭的后顧之憂，實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化；二是讓農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)性收入，這是增加農(nóng)民收入擴(kuò)大民間消費(fèi)的重要途徑，其中一個(gè)很關(guān)鍵的就是產(chǎn)權(quán)要落實(shí)到戶；三是鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)興辦小微企業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要方法，要調(diào)動(dòng)這種積極性給予支持，包括金融的支持；四是扶持農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)，要關(guān)注農(nóng)民的家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭果園、家庭菜場(chǎng)、家庭作坊、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭林場(chǎng)，這些都是小微企業(yè)，是跟市場(chǎng)直接聯(lián)系的，通過(guò)經(jīng)營(yíng)自己的林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等，經(jīng)濟(jì)就活了，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也就活了。
厲以寧的觀點(diǎn)可以總結(jié)為兩句話：第一，別著急。擴(kuò)大內(nèi)需要慢慢來(lái)，逐步過(guò)渡；第二，沒(méi)那么難。提高農(nóng)民的收入，方法有很多，也有可操作性。
