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2025年07月19日
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《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》是我國市場經(jīng)濟(jì)法律體系走向成熟和完善的一個重要標(biāo)志。企業(yè)破產(chǎn)法自2007年實(shí)施以來,無論是在規(guī)范市場主體的有序退市、維護(hù)市場信用、提高市場運(yùn)行效率方面,還是在挽救困境企業(yè)實(shí)現(xiàn)逆境再生、減少失業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定方面,都發(fā)揮了積極作用。但是,該法在實(shí)施過程中由于相關(guān)社會配套制度不健全等原因也遇到了一些困境,迫切需要解決。
解決實(shí)施難題之路徑
破產(chǎn)是在法院的主導(dǎo)下進(jìn)行的司法程序。但一個企業(yè)的破產(chǎn)會產(chǎn)生一系列綜合性的復(fù)雜社會問題,許多已超出破產(chǎn)法本身所能夠調(diào)整、解決的范圍,法院的職權(quán)和資源也無法解決,而只能由政府負(fù)責(zé)解決。故各國均以各種方式建立系列性的輔助配套社會制度,以支持破產(chǎn)程序進(jìn)行,幫助企業(yè)更生復(fù)蘇,保護(hù)職工等弱勢群體,發(fā)揮破產(chǎn)法的制度功能,維護(hù)社會實(shí)質(zhì)公平。
目前我國企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施所遇問題的根源之一,是對破產(chǎn)法的社會調(diào)整作用和重要地位仍認(rèn)識不足,對政府在破產(chǎn)程序中的地位和作用認(rèn)識存在偏差。現(xiàn)代破產(chǎn)法的理念已經(jīng)逐步由債權(quán)人本位過渡到了社會本位,破產(chǎn)程序適用的目的,不僅在于保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的利益,更重要的是實(shí)現(xiàn)社會利益的最大化。
破產(chǎn)法的有效實(shí)施關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和社會秩序穩(wěn)定,具有全局性和根本性的特點(diǎn),其實(shí)施中遇到的社會性問題,完全依靠市場自身的規(guī)律與力量是無法得到有效解決的,因此,政府在社會保障制度不健全、社會保障總體水平較低的情況下,應(yīng)當(dāng)積極介入,解決破產(chǎn)法實(shí)施的社會難題,包括提供資金援助并逐步建立一個援助資金的長期機(jī)制,承擔(dān)起應(yīng)盡的社會責(zé)任,防止社會問題的積累、惡化與爆發(fā)。由政府承擔(dān)破產(chǎn)法實(shí)施的社會改革成本是合理的,也符合構(gòu)建服務(wù)型政府和實(shí)施公共財(cái)政的理念。以財(cái)政資金援助解決企業(yè)破產(chǎn)案件中不能支付的職工薪酬和社會基本保險(xiǎn)費(fèi)用等社會難題,正是政府履行公共服務(wù)職能的應(yīng)有之義。
在我國,政府對破產(chǎn)程序?qū)嵤┰⒎菦]有先例可循。在舊破產(chǎn)法實(shí)施期間,我國在一定范圍內(nèi)對國有企業(yè)實(shí)施的政策性破產(chǎn)就是在市場經(jīng)濟(jì)體制不完善的情況下,解決國有困難企業(yè)退出市場問題的權(quán)宜性制度,其本質(zhì)具有政府財(cái)政援助的性質(zhì)。政策性破產(chǎn)解決了大量棘手的社會問題,但也存在作為過渡性措施與破產(chǎn)法和擔(dān)保法的原則規(guī)定不相協(xié)調(diào),不利于法制的統(tǒng)一實(shí)施和交易秩序穩(wěn)定等問題,因此在困擾國有企業(yè)基本面上的問題解決之后,其退出是歷史的必然。另外,對企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施過程中所遇到的資金困境,一些地方政府也在積極探索介入的方式和途徑。北京市、上海市、深圳市等地政府分別建立了各種欠薪保障機(jī)制,深圳、無錫等地法院建立了管理人援助資金機(jī)制,這些實(shí)踐為我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。
我們認(rèn)為,政府財(cái)政資金援助企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施,應(yīng)當(dāng)包括預(yù)警機(jī)制、對特殊危困企業(yè)挽救機(jī)制、職工債權(quán)清償與基本救濟(jì)安置費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制以及破產(chǎn)費(fèi)用的財(cái)政援助機(jī)制等內(nèi)容。政府財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)按照中央和地方兩條途徑進(jìn)行援助。各級政府應(yīng)逐步建立企業(yè)破產(chǎn)預(yù)警機(jī)制,對企業(yè)出現(xiàn)危困狀況和群體失控狀況現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測,以便及早發(fā)現(xiàn)并解決問題。政府財(cái)政資金援助挽救特殊危困企業(yè),應(yīng)堅(jiān)持必要、可行、合法、穩(wěn)健、回報(bào)等原則。職工債權(quán)清償與基本救濟(jì)安置費(fèi)用以及破產(chǎn)費(fèi)用的援助應(yīng)該和破產(chǎn)法的適用范圍相一致,要覆蓋我國各種所有制的企業(yè),要按照“適度援助、保障基本”的原則合理確定財(cái)政資金的使用范圍、條件和對象。
提供財(cái)政援助的意義
政府利用財(cái)政資金對企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施進(jìn)行援助有以下重要的社會作用:
第一,政府援助企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施程序有利于維護(hù)市場交易秩序,實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧。通過財(cái)政援助的形式支持企業(yè)破產(chǎn)程序,雖然總體資金數(shù)量不大,但可以有效彌補(bǔ)破產(chǎn)程序中的各種資金缺口,修復(fù)受損的社會關(guān)系,起到維護(hù)企業(yè)信用、保障交易安全和交易秩序的作用。特別是政府財(cái)政資金的注入,會在很大程度上彌補(bǔ)社會保障制度的空白與不足,使破產(chǎn)程序中產(chǎn)生的弱勢群體的利益得到及時保護(hù),從而緩解社會矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)社會和諧的執(zhí)政目標(biāo)。
第二,政府對企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施提供財(cái)政資金援助,有助于解除法院在受理和審理破產(chǎn)案件時對社會問題難以解決的后顧之憂,從而提高法院受理、審理破產(chǎn)案件的效率,為企業(yè)破產(chǎn)法的正確順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外,由于財(cái)政資金解決了破產(chǎn)費(fèi)用不足以及管理人報(bào)酬問題,也會提高管理人積極履行職責(zé)的信心,有利于培育專業(yè)化、高效率的管理人隊(duì)伍,提高社會整體效益。
第三,政府對企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施提供財(cái)政資金援助,有利于貫徹實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)的興衰決定國家的經(jīng)濟(jì)前途和命運(yùn)。政府以積極主動的姿態(tài),及時向符合救助條件的企業(yè)提供資金救助,本身就是國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)的特殊方式,可以起到保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貫徹產(chǎn)業(yè)政策的作用。
第四,政府財(cái)政資金援助建立企業(yè)破產(chǎn)預(yù)警機(jī)制,有利于加強(qiáng)政府各部門在經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的協(xié)作關(guān)系,把握企業(yè)發(fā)展動向,有效預(yù)測、防范和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)或行業(yè)性、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)衰退,可以減少企業(yè)破產(chǎn)的幾率,提高整體社會效益。
第五,政府對企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施提供財(cái)政資金援助,有利于提高基本人權(quán)保護(hù)水平,提高社會綜合效益。政府對市場經(jīng)濟(jì)的介入是建立在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)之上的,介入的范圍和深度都有著科學(xué)的界限,不僅可以起到維護(hù)基本的社會秩序與保障弱勢群體基本人權(quán)的作用,還可以幫助這些具有社會價(jià)值的困境企業(yè)重生,以減少社會資源的浪費(fèi),提高社會綜合效益。
