城市化來(lái)了，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？
時(shí)間：2012-03-22 09:05:01
來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》 作者：易運(yùn)文
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.9億，鄉(xiāng)村人口6.5
億，城鎮(zhèn)人口比重首次過(guò)半，達(dá)到51.27%。目前，每年全國(guó)有1500萬(wàn)人進(jìn)入城市。近日公布的《麥肯錫全球研究院2011世界城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》
也指出，未來(lái)15年，今天世界排名最前的600個(gè)城市中，有136個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市將跌出榜單，取代它們的將是來(lái)自中國(guó)的100個(gè)城市。
這些數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始進(jìn)入以城市為主體的發(fā)展階段。然而，在快速城市化過(guò)程中，交通擁堵、環(huán)境污染，秩序紊亂、運(yùn)營(yíng)低效，行政區(qū)域劃分缺乏預(yù)見性等一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)也赫然擺在眼前。
面對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如何避免各方面問(wèn)題發(fā)生“共振”觸發(fā)系統(tǒng)性城市運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)？如何依照可持續(xù)發(fā)展理論，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化進(jìn)程？日前，在深圳召開的國(guó)
際城市創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的知名城市市長(zhǎng)、工商界人士、專家學(xué)者等，就城市化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題進(jìn)行了“會(huì)診”和研討。
城市發(fā)展不能一味圖大
“規(guī)模不是第一位的選擇，第一位的選擇還是要看什么樣的城市最有效率，最核心是要因地制宜，一味圖大只會(huì)造成麻煩?！闭f(shuō)到中國(guó)城市化道路的選擇，中國(guó)城
市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠指出，“大城市有大城市的價(jià)值，小城鎮(zhèn)有小城鎮(zhèn)的價(jià)值，不可能靠一個(gè)規(guī)模來(lái)解決中國(guó)的所有問(wèn)題。”
石楠說(shuō)，我們必須要走一條資源更節(jié)約、環(huán)境更友好的路徑，要給每個(gè)人提供均等的機(jī)會(huì)，給每個(gè)城市提供更好的人居環(huán)境，這就要求城市應(yīng)該因地制宜地進(jìn)行合理性規(guī)劃。
中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興表示：“我們?cè)?jīng)迷戀巨型城市，現(xiàn)在要搞一些小城市的建設(shè)，小就是美，小就是生態(tài)的；應(yīng)該堅(jiān)決摒棄工業(yè)文明時(shí)代帶給我
們的那種大功能的分區(qū)、大路網(wǎng)、大尺度的構(gòu)筑物、長(zhǎng)距離的循環(huán)等等過(guò)時(shí)的一些做法?！背鸨Ｅd說(shuō)，不僅如此，現(xiàn)在還應(yīng)提倡用追求共識(shí)、追求綜合效應(yīng)來(lái)代替過(guò)
去把城市基礎(chǔ)設(shè)施各自分裂的做法；提倡調(diào)動(dòng)一切創(chuàng)新資源為城市可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，代替從上到下精英決策的規(guī)劃城市。
對(duì)中國(guó)特色的城市化
有切身感受的佳兆業(yè)集團(tuán)總裁金志剛告訴記者，目前佳兆業(yè)的開發(fā)已經(jīng)開展到國(guó)內(nèi)較為偏遠(yuǎn)的地級(jí)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，為了適應(yīng)城市化的多元化發(fā)展，他們將所開發(fā)的城
市分成了一線、二線、三線、四線、五線五種級(jí)別。金志剛認(rèn)為，中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)對(duì)城市化的要求也不一樣，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后，
當(dāng)?shù)氐纳钆涮妆仨毟?jīng)濟(jì)能力相匹配，這要求當(dāng)?shù)卣畱?yīng)以人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模為依據(jù)，及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃。
城市化不能“化掉”文化遺產(chǎn)
城市化進(jìn)程不可避免對(duì)城市的文化和生態(tài)造成一定沖擊?？焖俪鞘谢陌l(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該如何保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，如何塑造城市的特色和品格？
“如今，一些城市盲目地追求建設(shè)速度，盲目地追求現(xiàn)代化，對(duì)一些珍貴的歷史文化遺產(chǎn)造成了破壞。有一些地方為了簡(jiǎn)單的、低層次的旅游開發(fā)，拆除真古董，
建設(shè)假古董，這些假古董粗制濫造，毫無(wú)價(jià)值；還有一些城市從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端，采用真實(shí)的規(guī)模、材料、技術(shù)和工藝，全面地恢復(fù)一些古城，力圖再造一
個(gè)完整的古城，造成了一些不可挽回的損失。如果不高度重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，不立即糾正一些錯(cuò)誤的做法，將來(lái)就可能建立一批沒(méi)有文化的城市，出現(xiàn)千城一面
的情況。”住建部規(guī)劃司副司長(zhǎng)馮忠華道出了自己的憂慮。
馮忠華指出，歷史文化遺產(chǎn)不同于國(guó)家文物，它是活態(tài)的，是一種生活的延續(xù)，在保護(hù)當(dāng)中是允許適度利用的。這樣才能給它注入新的功能和活力。
至于如何保障各種文化個(gè)性發(fā)展，與會(huì)嘉賓認(rèn)為，政策法規(guī)是基礎(chǔ)。博鰲亞洲論壇咨詢委員會(huì)委員、原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖說(shuō)：“一個(gè)城市如果沒(méi)有主流文化，要包容或者融合其他的各種文化就會(huì)缺乏基礎(chǔ)?！?br />
軟實(shí)力是城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵
“城市的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于城市的軟實(shí)力，而不在于企業(yè)有多少創(chuàng)新和多大的發(fā)展?！痹谔接憽俺鞘修D(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，龍永圖特別提到“軟實(shí)力”這個(gè)
詞，他指出，在城市發(fā)展的某些階段，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新比城市轉(zhuǎn)型更有推動(dòng)力，但這不是決定性的。龍永圖強(qiáng)調(diào)，在軟實(shí)力建設(shè)方面，政府部門應(yīng)有所作為。比如，提高公
民的素質(zhì)，進(jìn)行法制文化建設(shè)，提高城市誠(chéng)信精神和文明程度，這些對(duì)城市轉(zhuǎn)型具有重要作用。
微軟公司全球資深副總裁、微軟亞太研發(fā)集團(tuán)主席張亞勤認(rèn)為，城市發(fā)展到現(xiàn)在，硬實(shí)力確實(shí)很重要，比如基礎(chǔ)設(shè)施、GDP總量等，但軟實(shí)力更重要，包括幸福指數(shù)、政府管理水平、市民文化素質(zhì)、城市創(chuàng)新能力等。
“軟實(shí)力最重要的體現(xiàn)就是人才?！睆垇喦谡f(shuō)，首先要有較高端的領(lǐng)軍人才，同時(shí)要有真正在做事的“主流人才”。這些人才，一方面要靠引進(jìn)，但更要靠當(dāng)?shù)馗咝?、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)來(lái)培養(yǎng)?！耙虼?，不能只重視引進(jìn)人才而忽略建立培養(yǎng)人才的機(jī)制?！?br />
“一個(gè)城市要有寬容的文化氛圍，特別是要容忍失敗。”招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華說(shuō)，一座城市要想實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，就必須摒棄GDP為王的觀念。一個(gè)城
市的城市化率到60%的時(shí)候，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)生劇烈的變化。比如原來(lái)是以制造業(yè)為主，現(xiàn)在就要轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)向以高科技為主的新興產(chǎn)業(yè)。原來(lái)是本
土化的產(chǎn)業(yè)，要轉(zhuǎn)向全球化的、多元化的產(chǎn)業(yè)；原來(lái)是物質(zhì)消費(fèi)為主的，可能要轉(zhuǎn)向非物質(zhì)消費(fèi)文化為主的城市?，F(xiàn)在的深圳可能就處在這樣的階段。
意大利都靈市市政建設(shè)總公司總裁安娜·普拉特女士說(shuō)，文化是城市發(fā)展非常好的引擎，可以幫助我們做都市的再造。比如我們有很多空置出來(lái)的工業(yè)廢置用地，
都可以轉(zhuǎn)化為文化活動(dòng)場(chǎng)所。都靈有一個(gè)當(dāng)代藝術(shù)中心，就是一個(gè)空置場(chǎng)所轉(zhuǎn)化而來(lái)的，現(xiàn)在已經(jīng)成為歐洲一個(gè)重要的現(xiàn)代藝術(shù)展地。
城市發(fā)展的目的是什么
城市發(fā)展，歸根結(jié)底是要什么？在《國(guó)際城市創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)》最后一場(chǎng)主題演講中，來(lái)自以色列、墨西哥、美國(guó)、新加坡和中國(guó)的五個(gè)不同城市的代表分別描畫了他們對(duì)未來(lái)城市化發(fā)展的定位和美好期許。
以色列海法市市長(zhǎng)尤納·亞哈維說(shuō)，城市最重要的是要讓居民有歸屬感。同時(shí)，海法市還建立機(jī)制，讓城市非常注重健康、保持較多綠地、交通便利。
讓城市不斷改善居民生活也是墨西哥東北部小城巴耶埃爾莫索的追求。該市市長(zhǎng)埃佛拉因·德里昂表示，他特別關(guān)注城市的可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展的同時(shí)兼顧環(huán)境并促進(jìn)就業(yè)?，F(xiàn)階段，該市正尋求國(guó)際在醫(yī)療、教育、文化等方面的合作。
新加坡前重建局局長(zhǎng)與總規(guī)劃師劉太格介紹，在1960年時(shí)，新加坡有人口190萬(wàn)，其中140萬(wàn)住在破爛房子里；到了1985年，所有的破房子、貧民窟
都不見了；今天的新加坡，93％的居民擁有自己的房子。劉太格認(rèn)為，城市發(fā)展應(yīng)該給人民帶來(lái)基本的安全條件，并實(shí)現(xiàn)交通通暢、有房子住、沒(méi)有污染、不失
業(yè)。“我覺得城市就是一個(gè)劇院，政府應(yīng)該把這個(gè)劇院做好。舞臺(tái)、基建、所有的設(shè)備都做得很先進(jìn)，讓市民演出他們精彩的生活戲劇?！?/font>
