構(gòu)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機(jī)制
時(shí)間：2012-03-22 09:06:59
來源：人民網(wǎng)-《人民日報(bào)》 作者：趙萬一 黃忠
當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動力已經(jīng)進(jìn)入總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存的階段，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)成
為必然趨勢。與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程相比較，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場發(fā)育程度相對滯后，一些體制性、政策性障礙沒有根本破除，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)法律
制度供給不足。因此，有必要從制度建設(shè)入手，加快形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效機(jī)制。
加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，賦予農(nóng)民完整的市民權(quán)。城鄉(xiāng)二元
結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵因素。城鄉(xiāng)二元的制度安排使農(nóng)民在社會地位、就業(yè)、住房、勞保、福利等方面無法取得與市民同等的權(quán)利和待遇，這在很大
程度上限制了農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)和定居生活，阻礙了我國城市化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化
戶籍制度改革，制定統(tǒng)一的《戶籍法》，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙；改變依附在戶籍之上的各種權(quán)利和福利在城鄉(xiāng)居民之間的二元安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)機(jī)
會、工資報(bào)酬、社會保障等方面具有平等的權(quán)利，并以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，努力促進(jìn)其融入城市并有尊嚴(yán)地生活，進(jìn)而為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民創(chuàng)造條件，逐步
將入城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?br />
改革土地制度，賦予農(nóng)民完整的土地權(quán)利。目前，農(nóng)村承包地、宅基地和林地的流轉(zhuǎn)還存在諸多限制，這不僅難以實(shí)
現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和集約利用的目標(biāo)，而且會固化勞動力和土地的關(guān)系，使大量轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力選擇“兼業(yè)”型經(jīng)營方式和“候鳥”型生活方式，影響了農(nóng)
民的市民化進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)說，伴隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，經(jīng)由地權(quán)股權(quán)的方式來實(shí)現(xiàn)土地所有者與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者身份的分離，是促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和集約利用的
合理方式。《物權(quán)法》已明確將土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)定性為一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)，但當(dāng)前以家庭承包方式獲得的土地承包權(quán)入股以及宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等，仍有
諸多的限制。因此，應(yīng)利用修改《土地管理法》的契機(jī)，按照“同地、同權(quán)”的原則改革農(nóng)村土地制度，賦予農(nóng)民完整的土地權(quán)利，并加快農(nóng)村土地的確權(quán)步伐，發(fā)
展流轉(zhuǎn)中介組織，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，為土地的有償流轉(zhuǎn)提供平臺，從而為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供激勵和動力。
強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均
等化。《就業(yè)促進(jìn)法》確立了“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，但在現(xiàn)階段的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中，政府仍須擔(dān)負(fù)首要責(zé)任。雖然《就
業(yè)促進(jìn)法》已明確了縣級以上人民政府在就業(yè)促進(jìn)中的義務(wù)，但未能明確相應(yīng)的法律責(zé)任，約束力不夠。因此，有必要通過立法進(jìn)一步明確政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)
移就業(yè)中的法律責(zé)任。政府應(yīng)深化社會保障制度改革，尤其是針對農(nóng)民工流動性大、收入少、繳費(fèi)能力低的情況，盡快制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法，明
確國家在社會保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼中應(yīng)承擔(dān)的具體比例，并整合《社會保險(xiǎn)法》與社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等方面的規(guī)定，制定統(tǒng)一的《社會保障法》；建立健全城
鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范勞動服務(wù)中介組織，實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的有序性和組織化；進(jìn)一步推進(jìn)教育體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，規(guī)范職業(yè)教育和技能培
訓(xùn)，按照“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的方針切實(shí)解決農(nóng)民工子女的教育問題。此外，應(yīng)改革勞動爭議處理機(jī)制，把“一裁兩審”的單軌制轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎虿没?
審”的雙軌制；建立公益訴訟制度，落實(shí)平等就業(yè)權(quán)的司法保護(hù)；健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制和農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)形成穩(wěn)定和諧的勞資關(guān)系。
