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2025年07月19日
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更加注重生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化節(jié)能減排和污染治理，擴(kuò)大東北地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，大力推進(jìn)大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
積極發(fā)展對(duì)東北振興有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到“十二五”末戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%以上。
本報(bào)北京3月21日電 （記者朱劍紅）國(guó)務(wù)院近日正式批復(fù)了《東北振興“十二五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出了“十二五”時(shí)期東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)等六方面的振興目標(biāo)：城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)40%，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)12640萬(wàn)噸，森林覆蓋率達(dá)37.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)750萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下，新建保障性住房310萬(wàn)套，全面完成棚戶區(qū)改造，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.5%。
全面提升對(duì)外開(kāi)放水平，建設(shè)向東北亞開(kāi)放的重要樞紐
《規(guī)劃》明確提出了“十二五”時(shí)期東北振興的重點(diǎn)任務(wù)。一是以保障國(guó)家糧食安全為首要目標(biāo)，鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化提升傳統(tǒng)工業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。三是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。四是促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。五是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成比較完備的綜合交通運(yùn)輸體系和多元清潔的能源體系。六是加強(qiáng)森林、草原、濕地和江河流域等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)保護(hù)與治理，強(qiáng)化資源節(jié)約和節(jié)能減排。七是采取多種措施增加就業(yè)崗位，加快包括棚戶區(qū)改造的保障性安居工程建設(shè)。八是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面提升對(duì)外開(kāi)放水平，建設(shè)向東北亞開(kāi)放的重要樞紐。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變
《規(guī)劃》的亮點(diǎn)、特點(diǎn)主要有三點(diǎn)。
一是更加突出科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主題主線。《規(guī)劃》提出，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益。更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快重要產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大金融、物流、旅游等服務(wù)業(yè)。更加注重科技創(chuàng)新，加強(qiáng)沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。更加注重生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化節(jié)能減排和污染治理，擴(kuò)大東北地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，大力推進(jìn)大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
二是更加突出深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放這一動(dòng)力機(jī)制。堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為推動(dòng)振興的強(qiáng)大動(dòng)力，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，深入實(shí)施沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革，開(kāi)展三江平原、松嫩平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)，以及東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新試點(diǎn)。深化沿海開(kāi)放和提升沿邊開(kāi)放，統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。支持大連、丹東、黑河、滿洲里、琿春、綏芬河等擴(kuò)大開(kāi)放，深化中俄地區(qū)合作，設(shè)立中俄地區(qū)合作發(fā)展基金，推動(dòng)黑瞎子島加快建設(shè)對(duì)俄合作示范區(qū)。
三是更加突出保障和改善民生這一根本目的。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先和更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)行統(tǒng)一的社會(huì)保障卡7500萬(wàn)張。
“十二五”期間東北地區(qū)將以保障國(guó)家糧食安全為首要目標(biāo)
東北地區(qū)是國(guó)家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，“十二五”期間東北地區(qū)將以保障國(guó)家糧食安全為首要目標(biāo)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
一是加快推進(jìn)糧食增產(chǎn)工程建設(shè)，把東北地區(qū)建成維護(hù)國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略基地、重要的畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。二是不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)合作組織加快發(fā)展。推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。
東北地區(qū)是傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)主要有三點(diǎn)。一是推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，優(yōu)化發(fā)展原材料工業(yè)，積極發(fā)展特色輕紡工業(yè)。二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展對(duì)東北振興有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到“十二五”末戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%以上。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為東北地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)比重。
