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2025年07月19日
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國資委正在努力改變“央企海外資產(chǎn)是一本糊涂賬”的狀況。
3月22日，本報記者從國資委相關(guān)人士處獲悉，國資委正在研究制訂央企境外投資管理辦法，并搭建央企“走出去”的交流平臺，建立海外投資協(xié)調(diào)機制。
另外，國資委正在建立央企個人代持境外國有股權(quán)和離岸公司的專項管理制度，各戶央企將在3月底前將個人代持境外國有產(chǎn)權(quán)和離岸公司的清理情況上報國資委專項備案。
由于對外承包工程在中國境外投資中占很大比例，并且存在諸多監(jiān)管黑洞，國資委還考慮針對中國央企海外工程承包業(yè)務制訂專門管理辦法。
國資委上述舉動是基于進一步規(guī)范央企海外產(chǎn)權(quán)管理、防止海外國有資產(chǎn)流失的目的。這也是今年央企產(chǎn)權(quán)管理的六大重點工作之一。
針對眾多企業(yè)反映海外投資審批手續(xù)復雜、審批時間較長的問題，國資委正與商務部、發(fā)改委等有關(guān)部門商討廢除部分不適應形勢發(fā)展的海外投資行政審批環(huán)節(jié)。
清理歷史遺留問題
“完善個人持股國有海外股權(quán)和離岸公司的專項檔案資料‘很有必要’”
上述國資委有關(guān)人士對本報記者表示，國資委目前仍在對境外國有資產(chǎn)摸底，爭取在年內(nèi)建立國有資產(chǎn)境外產(chǎn)權(quán)報告制度，并完成對央企個人持股和離岸公司進行全面清理的工作。清理的對象還包括境外國有產(chǎn)權(quán)注資或轉(zhuǎn)讓、境外紅籌上市等國有產(chǎn)權(quán)變動等。
近年來，中國央企“走出去”步伐加快。據(jù)國資委統(tǒng)計，截至2010年末，99家央企在境外和港澳地區(qū)設(shè)立境外單位(不含境內(nèi)業(yè)務境外上市和境外企業(yè)返回內(nèi)地投資)資產(chǎn)總額2.66萬億元，比2009年增長50.4%。2011年，央企在境外營業(yè)收入約3.5萬億元，實現(xiàn)利潤總額1280億元。
雖然央企境外資產(chǎn)和盈利水平總體均呈增長趨勢，但國資委副主任邵寧坦承，央企“走出去”工作發(fā)展還不平衡，存在一些亟須解決的突出問題，比如，一些企業(yè)境外經(jīng)營風險防范體系不健全、境外資產(chǎn)管控體系不完善、境外資產(chǎn)損失時有發(fā)生等。
據(jù)金融數(shù)據(jù)提供商Dealogic統(tǒng)計，2009年中國企業(yè)跨境收購的失敗率為全球最高，達到12%。2010年，這一比率降至11%。但仍為全球最高。相比之下，美國和英國公司2010年海外收購的失敗率僅為2%和1%。
中國企業(yè)跨境收購的主體為國有企業(yè)，尤其是央企，境外資產(chǎn)損失的原因除了企業(yè)經(jīng)營能力較弱，缺乏有效監(jiān)管也是一大主因，而央企境外資產(chǎn)的“出血點”和監(jiān)管難點經(jīng)常存在于個人代持股權(quán)、離岸公司監(jiān)管、境外金融衍生交易等方面。
2011年6月，為加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，國資委出臺《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，填補了境外國有產(chǎn)權(quán)管理制度的空白，但具體操作細則尚未出臺。
上述人士坦承，雖然國資委要求具備條件的央企要在2011年年底之前清理境外個人持股和離岸公司，但截至目前，該項工作“進展緩慢，今年依然是重點工作”。
國務院國資委研究中心競爭力研究部部長許保利對本報記者表示，是否順利完成個人持股及離岸公司等歷史遺留問題的清理工作，主要取決于各央企自身國有產(chǎn)權(quán)管理制度的完善程度，“由于國資委無法對企業(yè)投資過程進行細致監(jiān)督，減少海外國有資產(chǎn)損失應主要依賴企業(yè)自身加強管理?！?/p>
但許保利認為，國資委完善個人持股國有海外股權(quán)和離岸公司的專項檔案資料“很有必要”，并且應該定期更新。
分類監(jiān)管
去年，有關(guān)部門向國資委反映央企海外工程業(yè)務存在較嚴重的腐敗問題
上述國資委相關(guān)人士還表示，今后，國資委對境外國有資產(chǎn)的管理將呈分類細化管理的趨勢，“我們正在考慮專門針對境外工程承包業(yè)務制定管理辦法。”
據(jù)商務部統(tǒng)計，截至2010年底，中國對外承包工程累計完成營業(yè)額4356億美元。國資委之所以考慮專門針對境外工程承包業(yè)務制定管理辦法，不僅僅是由于海外工程承包業(yè)務在境外投資中的比例最大，還因為央企在海外市場競爭工程承包業(yè)務存在惡性競爭、貪污腐敗等問題。
近年來，腐敗已成為中國海外工程承包業(yè)務的一大突出矛盾。一位國資委權(quán)威人士對本報記者表示，去年，有關(guān)部門向國資委反映央企海外工程業(yè)務存在較嚴重的腐敗問題，對中國企業(yè)海外市場形象造成不良影響。
上述國資委權(quán)威人士表示，“但后來我們發(fā)現(xiàn)，在非洲、東南亞一些市場，不行賄根本拿不到項目，也不僅僅是企業(yè)自身的問題?！?/p>
除了分類細化，國資委還期望在監(jiān)管中突出海外投資虧損的責任主體。但上述國資委相關(guān)人士表示，由于缺乏相關(guān)法律約束和投資論證程序，一旦海外項目失敗，也沒有責任主體為此負責。
另外，海外審批權(quán)多部門職能交叉重疊，一方面損害企業(yè)海外投資積極性，另一方面，國資委無法杜絕行政干預投資現(xiàn)象。
以中國鐵建(4.12,-0.02,-0.48%)投資沙特麥加項目虧損40多億元為例，國資委的知情人士就告訴本報記者，該項目并非企業(yè)行為，而是原鐵道部部長劉志軍利用行政權(quán)力使中國鐵建簽訂合同，“這就是為什么中國中鐵(2.63,-0.01,-0.38%)在波蘭投資虧損有相關(guān)責任人下臺，而中國鐵建沒有任何人受到處罰，因為沒有人簽責任書?！?/p>
對于很多企業(yè)抱怨行政手續(xù)繁冗的問題，上述國資委人士對本報記者表示，國資委一直建議相關(guān)部委簡化審批流程，“審批時間過長致使企業(yè)錯失了投資良機?！?/p>
