以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月23日
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低成本城市化難以持續(xù)
按現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)口徑，中國(guó)的城市化率去年年底已經(jīng)達(dá)到了51.3%，從這個(gè)指標(biāo)來(lái)看，似乎中國(guó)的城里人已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)民。陳錫文回憶說(shuō)：“改革開(kāi)放之初的1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率大概只有18%，現(xiàn)在提高到了51%以上，33年過(guò)去了，平均每年都達(dá)到了一個(gè)百分點(diǎn)水平的提高。”
但陳錫文認(rèn)為，就目前來(lái)看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是不可持續(xù)的。
首先，表現(xiàn)在目前城鎮(zhèn)化推進(jìn)的路徑和方式難以持續(xù)。由于中國(guó)城鎮(zhèn)化的快增長(zhǎng)建立在低成本的強(qiáng)行推進(jìn)基礎(chǔ)上，這些低成本的因素包括：土地低成本；勞動(dòng)力的低成本；基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的欠帳；相當(dāng)一部分人員的社會(huì)保障殘缺不全；公共服務(wù)能力明顯低于城市的擴(kuò)張。
其次，城鎮(zhèn)化過(guò)程中明顯表現(xiàn)出集約性不夠，單位面積產(chǎn)出和發(fā)達(dá)國(guó)家相比有非常大的差距。陳錫文舉例說(shuō)，在我國(guó)，深圳的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平算是相當(dāng)高的，但是包括居住面積在內(nèi)的整個(gè)深圳市的建筑用地，每個(gè)單位的產(chǎn)出是4億人民幣，和香港的差距非常之大。陳錫文說(shuō)：“反過(guò)來(lái)，從另外一個(gè)角度表明，即使不再擴(kuò)大現(xiàn)有城市的面積，其實(shí)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有非常巨大的潛力。”
第三，從目前的城市化推進(jìn)情況來(lái)看，資源要素的可持續(xù)性正在日漸減弱，也就是資源環(huán)境的承載能力在不斷的減弱。
陳錫文舉例說(shuō)，照現(xiàn)在的規(guī)劃要求，城鎮(zhèn)地區(qū)每一平方公里要求能夠居住一萬(wàn)人。上海現(xiàn)在常住人口已經(jīng)超過(guò)2300萬(wàn)人，正在朝著3000萬(wàn)目標(biāo)邁進(jìn)，總的面積就要突破3000平方公里。而上海如果扣除幾個(gè)島嶼，總的開(kāi)發(fā)面積大概只有5000多平方公里。陳錫文不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)：“如果開(kāi)發(fā)強(qiáng)度要超過(guò)3000平方公里，可想而知，不透水的地面會(huì)有多少？對(duì)這個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境會(huì)帶來(lái)什么樣的影響？”
迫切需要提高人口的城鎮(zhèn)化比例
“當(dāng)前城鎮(zhèn)化中迫切需要解決的是，提高人口的城鎮(zhèn)化比例。”陳錫文說(shuō)，雖然按常住人口的口徑來(lái)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)了51%，但其實(shí)還有相當(dāng)數(shù)量的人，雖然在城市就業(yè)，但是并沒(méi)有享受到城市市民的待遇，他們要真正融入為市民還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，還有大量的體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作要做。
去年年底現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)戶籍人口是9.35億，51.3%比例的城鎮(zhèn)化水平，至少要砍掉1/3，也就是在目前的城鎮(zhèn)人口里面，至少有1/3的人還有一個(gè)成為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程。
“至少還有2億多人要進(jìn)城，而現(xiàn)在進(jìn)來(lái)的2億多人還沒(méi)有落地。很多地方都陷入了一個(gè)非常痛苦的過(guò)程中，就是農(nóng)民進(jìn)城落不了戶。”陳錫文認(rèn)為，可以參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，給農(nóng)民提供一個(gè)選擇的機(jī)會(huì)和過(guò)渡的時(shí)間。例如泰國(guó)曼谷，大概也有300萬(wàn)以上的農(nóng)民工，有人賺了錢(qián)就回家蓋房子，但是還有一部分人就想成為曼谷人。選擇賺錢(qián)要回去的，可以到勞動(dòng)局報(bào)到，上繳工傷保險(xiǎn)；但是未來(lái)要選擇成為曼谷人，就要像曼谷人一樣交納各種各樣的社會(huì)保障社會(huì)，交了8年以后，當(dāng)?shù)卣蜁?huì)認(rèn)可市民身份。
“第一個(gè)是努力加快推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)均等化，只有逐步的使個(gè)城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)和保障水平處在同個(gè)水平上，人才有了留在城市當(dāng)市民還是在農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民的選擇。”陳錫文說(shuō)。
此外，陳錫文建議，在快速的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要避免農(nóng)村的凋閉，農(nóng)業(yè)的衰敗和農(nóng)民的被邊緣化。
