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2025年07月20日
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由發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心聯(lián)合商務(wù)部中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心、聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處、上海市發(fā)展和改革委員會和上海市寶山區(qū)人民政府舉辦“2012中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”于2012年3月25日在上海召開。國家發(fā)改委副主任彭森在會上演講。
彭森：女士們，先生們，各位來賓，各位朋友，大家上午好。在剛剛閉幕的中國十一屆全國人大五次會議上，中國政府提出了要繼續(xù)理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化等一系列重要任務(wù)。
3月18日，國務(wù)院又正式的發(fā)布了《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，要求完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有關(guān)體制機制。在這個背景下，2012年中國城鎮(zhèn)化高層論壇，在上海舉辦，具有重要的歷史意義。我代表國家發(fā)改委，向出席這次論壇的中外嘉賓致以熱烈的歡迎和誠摯的問候，同時也想借此機會對中國當前的改革任務(wù)和進一步推進城市化提出幾點個人的意見。
剛才講到去年中國的城鎮(zhèn)化達到了50%，這是一個歷史性的變化。我首先想指出中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展是與中國改革開放的進程相伴相生的。
在這個新的歷史時期，我們成功應(yīng)對國際金融危機、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，財政各方面的情況、社會發(fā)展都取得一系列成績的情況下，為什么我們還要講要以更大的決心、勇氣深化改革。我想可能有這么幾點理由。
首先改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。隨著中國經(jīng)濟總量的迅速提高，人口結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境狀況逐步改善。多年來促進經(jīng)濟增長的人口紅利、資源紅利、經(jīng)濟全球化紅利卻在逐步的消退。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的失衡問題，仍然比較嚴重。
資源環(huán)境壓力加大，中等收入階段的風險凸顯，所以結(jié)論是傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效益的發(fā)展模式難以為繼。中國政府在上個世紀90年代就提出了要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但是從進程來看，到目前為止還是不盡如人意。
我想應(yīng)該指出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式事關(guān)中國的經(jīng)濟觀念、社會結(jié)構(gòu)、體制、機制的重大的、深刻的變革，僅僅靠政治的號召、靠政策的導向、有的時候可能還是不夠的。必須通過堅定不移的深化改革，來為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變開辟道路、提供動力，必須堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，將改革的出發(fā)點和落腳點，從促進增長轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式并存。
其次，改革也是解決深層次的社會矛盾，促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措。中國正在從中低收入跨入中高收入發(fā)展階段，在這個時期，既是我們的重要戰(zhàn)略機遇期，又是社會矛盾凸顯期，隨著經(jīng)濟社會體制的變革，人們的思想意識、價值取向、道德觀念多元、多變，公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法制意識不斷的增強，共享改革發(fā)展成果的愿望也更加強烈。
同時，在我們的社會經(jīng)濟發(fā)展中，也還存在著一些制約社會公平正義，影響社會和諧穩(wěn)定的深層次的矛盾和問題。有效解決這些矛盾和問題，也需要通過社會的統(tǒng)籌收入分配體制的改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革，以及社會管理的創(chuàng)新，來解決人們?nèi)罕娮铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，以促進社會的公平、和諧、穩(wěn)定。
第三，改革也是進一步完善社會主義經(jīng)濟體制改革的迫切要求。2003年，中國政府做出了到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。目前時間已經(jīng)很緊迫了，任務(wù)非常艱巨，舊體制一些改革不徹底所遺留的問題，和新體制發(fā)育不健全出現(xiàn)的新問題，交織在一起，必須下大力氣來解決。
所以中國的改革有一些“半拉子”工程，需要我們用更大的決心和勇氣，來解決。對一些影響全局、利益調(diào)整深刻的重點改革任務(wù)，比較集中力量在近幾年打好攻堅戰(zhàn)，使“十三五”能夠有更充裕的發(fā)展和改革的環(huán)境，來完成2020年建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。
第四，改革也是增強中國體制優(yōu)勢，有效應(yīng)對國際競爭挑戰(zhàn)的必由之路。國際金融危機發(fā)生以來，全球不平衡的問題，更加突出。目前社會經(jīng)濟復蘇的進程也遭受了一個又一個的挫折，各種形式的保護主義抬頭，國與國之間圍繞市場、資源、科技、人才等等方面的競爭，更加激烈。
面對嚴峻復雜的國際形勢，只有大膽的吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一些先進成果，加快推進改革，進一步完善中國經(jīng)濟、政治、文化、社會的體制，增強我們的體制優(yōu)勢，才能進一步發(fā)揮中國社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，在激烈的國際競爭中立于不敗之地。
剛才講到，國務(wù)院剛剛發(fā)布了今年改革的重點工作文件，中國的改革從哪里進一步著手，進一步的深化和推進，我想可能要處理好以下的幾個重大關(guān)系。
一、要進一步理順政府與市場的關(guān)系，更好的發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。這個任務(wù)很多，主要的講一個是要進一步的轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控。另外一個需要進一步深化壟斷行業(yè)的改革，激發(fā)市場主體的活力。第三要加快資源性產(chǎn)品價格的改革，健全市場體系。抓住這幾個重要改革，才能正確的解決好政府和市場的關(guān)系。
二、要進一步理順中央政府與地方各級政府的關(guān)系。特別是在財政經(jīng)濟上面的關(guān)系，更好的調(diào)動中央和地方兩個方面的積極性。要按照財力與事權(quán)相匹配的要求，劃清各級政府間事權(quán)和支出的責任，理順不同層級之間政府的分配關(guān)系。
要求進一步的完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理的制度，提高預(yù)算的完整性和透明度，也要求我們進一步的改善和完善稅收體制，更好的發(fā)揮稅收在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和調(diào)整收入分配方面的促進作用。
三、要進一步解決好城市和農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、要進一步理順經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，促進社會的和諧穩(wěn)定和公平正義，這個主要的任務(wù)，包括推進社會的事業(yè)、收入分配等領(lǐng)域的改革，扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢，加強和創(chuàng)新社會管理、加強保障和改善民生的各項制度建設(shè)。
五、要進一步理順政府與公民與社會組織的關(guān)系，積極穩(wěn)妥的推進行政體制改革。包括進一步加強民主法制建設(shè)，有序擴大公民的政治參與，依法行政、深化政務(wù)公開，建立服務(wù)政府責任政府和法制政府。
再回到今天的主題，就是怎么樣積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。因為改革開放三十多年來，中國的城鎮(zhèn)常住人口增加了5億多人，去年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了50%，這確實是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。但是總的來看，中國的城鎮(zhèn)化水平，和工業(yè)化水平相比，仍然明顯的滯后，不僅結(jié)構(gòu)上低于多數(shù)處于同等發(fā)展階段的國家，同時城鎮(zhèn)化的質(zhì)量也亟待提高。
我想在推進城鎮(zhèn)化的過程中我們一直強調(diào)要實現(xiàn)三個目標。第一，要城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要求一體化，要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一起來考慮這個問題。第二，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的要素流通一體化。第三，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均等化。
第一個問題不想再贅述，就后兩個問題我想再強調(diào)一下。一是要著力完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系，來推進土地制度、戶籍制度以及其他的基本公共服務(wù)方面的一些關(guān)系、一些工作。長期以來中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之所以難以破解，關(guān)鍵還是在于城鄉(xiāng)的要素交換關(guān)系不夠平等。
近年來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)要素流通的規(guī)模迅速擴大。城鄉(xiāng)之間要素交換不平等、流向不平衡的問題有所加劇，所以積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化，最核心、最緊要的是按照“十二五”規(guī)劃綱要所提出的，要著力的完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，要通過新的制度設(shè)計，恢復農(nóng)村生產(chǎn)要素和資源參與市場平等交換的權(quán)利。
按照市場經(jīng)濟的規(guī)律建立起城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，在這方面最重要的是推進征地制度的改革。應(yīng)該講現(xiàn)實的征地制度是歷史的產(chǎn)物，在我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當中也發(fā)揮了作用，但是也帶來了人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化的矛盾，以及對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)保護不夠，和建設(shè)用地粗放的問題。
應(yīng)該看到中國的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)有了很大的提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利來降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成本，有必要，我們也有條件，大幅度的提高農(nóng)民在土地增值受益中的分配比例，必須將以保護農(nóng)民利益和集約節(jié)約用地的原則，加快修改相關(guān)的法律法規(guī)，積極推進集體土地征收制度的改革。
另外，還要著眼于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革，在“十二五”時期，特大城市、大城市，都要根據(jù)實際創(chuàng)新方法，鼓勵具有穩(wěn)定收入，并在城市居住一定年限的城市轉(zhuǎn)移人口，優(yōu)先落戶。
中小城市和小城鎮(zhèn)要放寬戶籍的限制，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進程就業(yè)和定居的門口，但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，表面上是戶籍問題，本質(zhì)上還是要改革依附在戶籍制度上的各項保障、各項社會福利的制度。核心是讓進城的農(nóng)民和農(nóng)民工享受與城市居民一樣的基本公共服務(wù)。
從近期看，要推動公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展，同時穩(wěn)步的推進戶籍制度改革，讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是新生代的農(nóng)民更好的融入城市。同時對暫未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要從制度上促進福利的全覆蓋，努力解決他們在子女就學、公共衛(wèi)生、保障住房、公共基本服務(wù)保障各方面的問題。
從較長的時期看，則以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、社會保障以及保障住房、就業(yè)服務(wù)等為重點，逐步完善符合國情比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)一和服務(wù)水平的基本均衡。
除了我提到的兩項以外，還要深化財稅、金融、投資、社會管理、行政體制等改革，不斷的探索適應(yīng)并促進中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和機制。我就講這么多，衷心的祝愿這次論壇圓滿成功，謝謝大家。
