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文化部關(guān)于印發(fā)《文化市場(chǎng)舉報(bào)辦理規(guī)范》的通知
文市發(fā)〔2012〕9號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)：
現(xiàn)將《文化市場(chǎng)舉報(bào)辦理規(guī)范》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際貫徹執(zhí)行。
特此通知。
附件：1．文化市場(chǎng)舉報(bào)處理單
2．文化市場(chǎng)舉報(bào)核查通知
3．文化市場(chǎng)舉報(bào)移送單
4．文化市場(chǎng)舉報(bào)辦理規(guī)范用語(yǔ)
二○一二年三月十六日
文化市場(chǎng)舉報(bào)辦理規(guī)范
第一章 總 則
第一條 為了保障公民、法人和其他組織依法行使舉報(bào)權(quán)利，規(guī)范文化市場(chǎng)舉報(bào)辦理工作，根據(jù)《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)范。
第二條 各級(jí)文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法部門）辦理公民、法人或者其它組織（以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)人）通過(guò)電話、信函、傳真、電子郵件、來(lái)訪或者信息網(wǎng)絡(luò)等方式對(duì)文化市場(chǎng)違法行為的舉報(bào)，適用本規(guī)范。
執(zhí)法部門辦理上級(jí)執(zhí)法部門交辦或者其他職能部門移交的有關(guān)文化市場(chǎng)違法行為的舉報(bào)，參照本規(guī)范執(zhí)行。
第三條 文化市場(chǎng)舉報(bào)辦理工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確、便民高效、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。
第四條 執(zhí)法部門對(duì)屬于職權(quán)范圍內(nèi)的文化市場(chǎng)舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依法予以受理；有下列情形之一的，依法不予受理：
?。ㄒ唬┪幕袌?chǎng)違法行為超過(guò)《行政處罰法》規(guī)定的二年追溯期限的；
?。ǘ﹫?zhí)法部門已經(jīng)受理，舉報(bào)人就同一事項(xiàng)再次舉報(bào)的；
?。ㄈ?yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決或者已經(jīng)進(jìn)入上述程序的；
?。ㄋ模┢渌粚儆趫?zhí)法部門職權(quán)范圍的。
第二章 基礎(chǔ)保障
第五條 各級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全12318文化市場(chǎng)舉報(bào)體系，向社會(huì)公布文化市場(chǎng)舉報(bào)電話、網(wǎng)站、電子信箱和通信地址等舉報(bào)方式，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第六條 全國(guó)文化市場(chǎng)舉報(bào)電話統(tǒng)一使用12318公益服務(wù)號(hào)碼。
12318文化市場(chǎng)舉報(bào)電話可以納入當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)設(shè)立的綜合舉報(bào)中心統(tǒng)一管理。
執(zhí)法部門設(shè)立的其他舉報(bào)電話，參照12318文化市場(chǎng)舉報(bào)電話管理。
第七條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)文化市場(chǎng)舉報(bào)辦理工作，并配備具備來(lái)電顯示、自動(dòng)應(yīng)答、傳真、語(yǔ)音錄制等功能的電話機(jī)及接入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)等設(shè)備。
直轄市、副省級(jí)城市及其他具備條件的城市可以設(shè)立12318舉報(bào)中心，專門負(fù)責(zé)文化市場(chǎng)舉報(bào)辦理工作。
第八條 文化部設(shè)立12318文化市場(chǎng)舉報(bào)網(wǎng)站（www.12318.gov.cn），接收文化市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。
第九條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)舉報(bào)辦理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)、思想政治、文明禮儀等方面的培訓(xùn)。
第十條 上級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)不定期檢查通報(bào)12318文化市場(chǎng)舉報(bào)電話和網(wǎng)站運(yùn)行情況，并將其作為考評(píng)年度文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。
第十一條 文化市場(chǎng)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)通過(guò)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)辦理。
第三章 工作程序
第十二條 文化市場(chǎng)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)按照接收、初審、受理、核查和回復(fù)的程序辦理。
舉報(bào)辦理機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)文化市場(chǎng)舉報(bào)的接收、初審、分發(fā)、督辦和回復(fù)等工作；具體業(yè)務(wù)部門或者執(zhí)法人員負(fù)責(zé)文化市場(chǎng)舉報(bào)的核查工作。
第十三條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)保持12318文化市場(chǎng)舉報(bào)電話24小時(shí)暢通，工作時(shí)間內(nèi)安排專人接聽(tīng)，非工作時(shí)間安排專人值班或者通過(guò)電話錄音、自動(dòng)應(yīng)答、傳真等方式接收舉報(bào)信息。
接聽(tīng)12318文化市場(chǎng)舉報(bào)電話或者接待舉報(bào)人來(lái)訪時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用普通話及規(guī)范用語(yǔ)。
在少數(shù)民族聚居或者少數(shù)民族人口較多的地區(qū)，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)配備熟悉當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言的人員接聽(tīng)12318文化市場(chǎng)舉報(bào)電話。
第十四條 鼓勵(lì)舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)；對(duì)不愿提供個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)尊重其意愿。
第十五條 舉報(bào)辦理人員接到文化市場(chǎng)舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即填制《文化市場(chǎng)舉報(bào)處理單》，錄入文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，并進(jìn)行初審，提出擬辦意見(jiàn)，上報(bào)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人審核。
《文化市場(chǎng)舉報(bào)處理單》中應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄舉報(bào)人的姓名和聯(lián)系方式，舉報(bào)涉及的地區(qū)、門類、場(chǎng)所和違法行為等基本內(nèi)容，以及主要訴求等信息。
第十六條 執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到初審意見(jiàn)后二個(gè)工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定作出審核意見(jiàn)：
（一）對(duì)決定受理的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)安排具體業(yè)務(wù)部門或者執(zhí)法人員在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，對(duì)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核查；
?。ǘ?duì)需要交給下級(jí)執(zhí)法部門辦理的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)安排舉報(bào)辦理機(jī)構(gòu)或者人員填制《文化市場(chǎng)舉報(bào)核查通知》，在二個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交下級(jí)執(zhí)法部門；
?。ㄈ?duì)需要移交其他職能部門處理的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)安排舉報(bào)辦理機(jī)構(gòu)或者人員填制《文化市場(chǎng)舉報(bào)移送單》，在二個(gè)工作日內(nèi)移交其他職能部門；
?。ㄋ模?duì)決定不予受理的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)安排舉報(bào)辦理機(jī)構(gòu)或者人員在二個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人并說(shuō)明理由，在《文化市場(chǎng)舉報(bào)處理單》上予以注明，但舉報(bào)人聯(lián)系不上的除外。
第十七條 《文化市場(chǎng)舉報(bào)處理單》、《文化市場(chǎng)舉報(bào)核查通知》、《文化市場(chǎng)舉報(bào)移送單》等文書(shū)應(yīng)當(dāng)按照文化部規(guī)定的格式制作并編號(hào)。
第十八條 經(jīng)初步核查，認(rèn)為舉報(bào)內(nèi)容基本屬實(shí)，涉嫌存在違法行為的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案調(diào)查。
對(duì)情況較為復(fù)雜，短期難以核實(shí)，確需延長(zhǎng)核查期限的舉報(bào)，經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)舉報(bào)核查期限，但一般不得超過(guò)十五個(gè)工作日。
對(duì)上級(jí)執(zhí)法部門要求限期核查的舉報(bào)，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)核查完畢并上報(bào)核查結(jié)果。
第十九條 對(duì)舉報(bào)人明確要求回復(fù)的舉報(bào)，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在初步核查后三個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)；對(duì)上級(jí)執(zhí)法部門交辦或者其他職能部門移交的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在初步核查后三個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面回復(fù)。
回復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括核查的時(shí)間、場(chǎng)所、是否發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為以及擬采取的具體措施等信息；需要立案調(diào)查的，還應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)辦理結(jié)束后回復(fù)辦理結(jié)果。
第二十條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立文化市場(chǎng)舉報(bào)督辦制度，對(duì)未按照要求辦理的舉報(bào)進(jìn)行督辦，及時(shí)跟蹤了解、督促檢查舉報(bào)辦理情況。
第二十一條 舉報(bào)辦結(jié)后，舉報(bào)辦理人員應(yīng)當(dāng)在《文化市場(chǎng)舉報(bào)處理單》上注明辦理結(jié)果，并錄入文化市場(chǎng)技術(shù)管理平臺(tái)。
執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)妥善保管舉報(bào)信息及辦理過(guò)程中產(chǎn)生的書(shū)面材料和電子數(shù)據(jù)等資料，并按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷存檔，保管期限不得低于二年。
第二十二條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立文化市場(chǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)提供重大舉報(bào)線索的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十三條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立文化市場(chǎng)舉報(bào)統(tǒng)計(jì)分析制度，每半年編寫(xiě)文化市場(chǎng)舉報(bào)分析報(bào)告，分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提高監(jiān)管效能。
第四章 法律責(zé)任
第二十四條 舉報(bào)辦理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密制度，不得泄露舉報(bào)人信息和舉報(bào)內(nèi)容，不得私自摘抄、復(fù)制、扣壓、銷毀舉報(bào)材料。
第二十五條 違反本規(guī)范的規(guī)定，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理或者不依法辦理舉報(bào)，造成惡劣社會(huì)影響的，依法追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十六條 本規(guī)范由文化部負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本規(guī)范自2012年3月18日起施行，2004年11月23日發(fā)布的《文化市場(chǎng)舉報(bào)辦理規(guī)定》同時(shí)廢除。
