張一帆：國家開發(fā)銀行支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可行性分析的若干問題
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，大家下午好！
很榮幸受中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略委員會的邀請，來參加本次會議，我的題目“國家開發(fā)銀行支持城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個可持續(xù)健康發(fā)展”。
開發(fā)銀行多年來一直從事基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的貸款業(yè)務(wù)也是我們開發(fā)銀行重要的貸款領(lǐng)域。我從四個方面來跟大家匯報(bào)和交流，可能有的觀點(diǎn)不對，請大家批評指正。
第一，城市化，尤其城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要推動力量。
1.我感覺到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)，也是改善民生，改善城市環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)整個城市發(fā)展的一個重要方面。我們也請了很多專家來研究城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果投資一元，可能整個經(jīng)濟(jì)的GDP增長會增長到2.4元。可見它對經(jīng)濟(jì)拉動的作用還很強(qiáng)。
2.我國的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該在改革開放初期，它與發(fā)達(dá)國家相比，還是差距很大。一個數(shù)字就是應(yīng)該從1978年到2007年，城鎮(zhèn)的總?cè)丝诿磕暌云骄?453萬人的數(shù)量在城市化。剛才很多專家也講了，我們所取得城市化的成績。這個方面也反映了它是一個拉動效應(yīng)很強(qiáng)的。
3.從國家政府方面也明確提出促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會新農(nóng)村建設(shè)等等，國家戰(zhàn)略已經(jīng)提出城市公共基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要的推動因素。這方面也就是我們開行把城市公共基礎(chǔ)設(shè)施作為重要的貸款領(lǐng)域的因素。
第二，我來把國開行這些年對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施貸款的一個總體情況說一下。從1994年國家開發(fā)銀行成立，我們秉承“增強(qiáng)國立、改善民生”這樣一個宗旨，貫徹中央和國家的方針政策，應(yīng)該說從1998年大家也有很深的印象，當(dāng)時也是經(jīng)濟(jì)處于拉動狀態(tài)，國家頒布了很多的政策來拉動經(jīng)濟(jì)。其中，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施就是當(dāng)時作為國家拉動的一個重點(diǎn)，我們開行就是從1998年開始重點(diǎn)地進(jìn)入這個領(lǐng)域，應(yīng)該說截止到目前為止，我們向城市化、城鄉(xiāng)一體化，環(huán)境綜合治理、綜合體改造等等，各個方面我們現(xiàn)在承諾貸款21000多億，貸款余額是6478億。可能在各個城市也得到了各方面的支持，我們現(xiàn)在已經(jīng)回收公共基礎(chǔ)設(shè)施的貸款40多億。
1.堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重政府與政府的合作。我們感到城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府還是主導(dǎo)因素。
在規(guī)劃先行方面向政府和企業(yè)客戶提供貸款開展相關(guān)的財(cái)務(wù)顧問，這樣的話通過一個城市編制一個詳盡的規(guī)劃方案，我們感覺到這方面是相當(dāng)重要了，城市的總體規(guī)劃方案做到規(guī)劃先行，對于我們提供這樣的業(yè)務(wù)是十分必要的。
2.根據(jù)不同的融資特點(diǎn)采取模式。
經(jīng)營性類型的項(xiàng)目，公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生收益，有收費(fèi)，比如說一些道路，一些橋梁，還有土地等等，本身也產(chǎn)生了一些收益，產(chǎn)生收益的項(xiàng)目本身還貸的能力也很強(qiáng)；總經(jīng)營性；公益性。
這三類的貸款，我們通過建設(shè)一個法人實(shí)體。很多城市的合作都成立了一個城市的建設(shè)投資公司。城建投資公司作為政府的法人實(shí)體，按照市場化運(yùn)作的原則，把資產(chǎn)和產(chǎn)生收益的部分，形成企業(yè)的現(xiàn)金流。我們一方面有企業(yè)自身的現(xiàn)金流，另外有地方政府財(cái)政的綜合支持，這樣打造一個借款主體，實(shí)現(xiàn)了一個與地方在公共基礎(chǔ)設(shè)施合作的一個平臺。這也就是我們國開行在很多城市建設(shè)當(dāng)中，為大家合作共同取得的一個成果。
這種模式我想主要介紹一個項(xiàng)目案例，蘇州工業(yè)園的建設(shè)，中新兩國合作的一個很好的項(xiàng)目。這個項(xiàng)目一開始他是按照一個新城與老城建設(shè)分開的原則，我覺得這個項(xiàng)目的整體規(guī)劃做的很優(yōu)秀，把新城區(qū)和老城區(qū)的建設(shè)分開，有效地處理好新城與老城的建設(shè)，把蘇州工業(yè)園作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，取得了良好的效果，應(yīng)該說我們對蘇州工業(yè)園的貸款支持累計(jì)發(fā)放200多億的貸款，蘇州工業(yè)園取得了一個很好的效果，打造了很多實(shí)體的企業(yè)品牌，一方面依托于工業(yè)園去管理會政府的支持，同時又組建了相關(guān)的法人實(shí)體，包括城建公司、創(chuàng)投公司，我們一方面通過對它基礎(chǔ)設(shè)施的支持，另外一方面創(chuàng)辦高新技術(shù)創(chuàng)投公司對產(chǎn)業(yè)。形成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)共同的發(fā)展。
應(yīng)該說到去年為止，整個蘇州工業(yè)園的GDP實(shí)現(xiàn)了836億，累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收700多億，2007年的進(jìn)出口達(dá)到539億美元。它的財(cái)政稅收應(yīng)該說從一個0的財(cái)政收入，到去年實(shí)現(xiàn)了76億的一個財(cái)政收入，今年預(yù)計(jì)達(dá)到90多億的水平。這樣的案例說明我們通過銀行和政府來實(shí)現(xiàn)建立法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)一個金融的拓展，實(shí)現(xiàn)對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。這個我就不再更多的介紹，這就是我們開行對基礎(chǔ)設(shè)施的典型案例。
下面，簡要介紹一下在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，開發(fā)銀行怎樣貫徹國務(wù)院的政策，來擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，我們下一步的公共基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)貸款投入的一些領(lǐng)域。
第一，各地區(qū)的高新技術(shù)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依然是我們的重點(diǎn)，我們感到他對于一個省、一個市，甚至乃至于縣一級，經(jīng)濟(jì)拉動是非常強(qiáng)的。這個應(yīng)該依然是我們繼續(xù)和各方來合作開展公共基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)的一個重點(diǎn)領(lǐng)域。
第二，支持城市化的整合，城市帶的建設(shè)，像長株潭等，這樣城市群的建設(shè)，對一個區(qū)域和省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用非常強(qiáng)。這樣的話我們可以把一個城市，乃至于一個區(qū)域，它的公共基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效益發(fā)揮出來，形成一個綜合的載體。這就是我們第二個重點(diǎn)。
第三，縮小城鄉(xiāng)一體化，大家談了很多，包括縣城一級的。可能我們重點(diǎn)的還是在城市的污水處理，水域環(huán)境，供水、飲用水的這些治理和開發(fā)。我們也感到很多專家提到，應(yīng)該說新的世紀(jì)的競爭不僅是能源的競爭，水資源已經(jīng)非常嚴(yán)重的擺在我們的面前，這方面的貸款也依然是我們支持的重點(diǎn)。
第四，城市環(huán)境。像一些城市的整個自然生態(tài)保護(hù)，整個城市的歷史古跡的保護(hù)等等。這些方面也是我們可以支持的領(lǐng)域。
第五，我們對于低收入住房，棚戶區(qū)，資源枯竭型的城市的可持續(xù)發(fā)展，我們來重點(diǎn)支持。這是我們重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。
我們進(jìn)一步跟各方面怎樣完善融資載體？這也是我們開發(fā)銀行應(yīng)該跟各個地方，包括中央政府的各個部門，尤其城建部，包括地方政府共同不斷地探索，按照市場化經(jīng)營模式的操作，打造具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法人融資結(jié)構(gòu)，來實(shí)現(xiàn)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。
第一，在規(guī)劃方面怎樣進(jìn)一步雙方合作做好規(guī)劃？
第二，怎樣把城市建設(shè)的機(jī)制體制建設(shè)構(gòu)建化，因?yàn)橐ㄟ^城市、政府，各個方面建立一個市場化能夠比較有效操作的整體機(jī)制。投資主體的多元化等等這些方面。建立完善的監(jiān)督機(jī)制，我們銀行也要按照銀行的法規(guī)來操作，符合一些監(jiān)管部門的需要。
地方的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也應(yīng)該建立自身的一些監(jiān)督管理機(jī)制，怎樣能使得公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資產(chǎn)質(zhì)量、運(yùn)行效果更加完善，這也是我們共同努力的。繼續(xù)合作打造具有強(qiáng)大實(shí)力的法人實(shí)體。
最后，我們要不斷地創(chuàng)新，以探索的模式來探索雙方與各方合作的新的融資模式。同時，我們還要防范金融風(fēng)險，構(gòu)造良好的一些信用結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，能夠有效地一方面支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另外一方面使得我們的金融健康發(fā)展。
