齊柳明 :中國城鎮化水平和質量亟待提高
時間：2012-03-30 09:08:41
來源：光明網 作者：齊柳明
2011年，中國城鎮化率達到51.27%，城市人口首次超過農村人口，在國際上引起巨大轟動。在中國快速城鎮化成績面前，也面臨新的機遇和挑戰。中國將如何培育與發展中小城市、破解農民工融入城市難題、實現城鎮可持續性發展，已經成為國內外關注的焦點。
3月25日，中央多個部委以及地方省市領導、聯合國及多國代表、國內外研究機構專家學者等，聚集上海“2012中國城鎮化高層國際論壇”，共同研究探討相關問題。
自上世紀90年代以來，上海始終致力于探索一條符合中國國情和自身特點的城市發展道路。上海是一個相對城市化發展比較快的地區。2011年，上海人均生產總值達1.2萬美元。國際金融中心和航運中心、貿易中心的建設，取得了可喜的進展。但上海也出現了先富先老，外來人口，環境能源等問題。例如土地問題，和世界先進水平相比，上海土地利用效率存在差距。建設用地的產出率是紐約的1/29，香港的1/14。最好的漕河涇開發區每平方公里工業產值200億元，而臺灣新竹是513億元。所以執行最嚴格的土地制度已經刻不容緩。上海市常務副市長楊雄表示：“要解決好這些矛盾和問題，上海必須在國家的正確領導下，堅定不移地走創新驅動、轉型發展的道路。”
聯合國開發計劃署駐華代表白樺說：“中國政府以及地方政府，在面對城市化規劃及政策制訂時，更加要吸取好的經驗，因為這是塑造中國的未來，以及21世紀中國未來發展的一個重要因素。我是非常相信人治的社會，我相信一個好的社會，人們是能夠安居樂業，在一個社區里面很舒適地工作、學習和生活。”
國家發改委副主任彭森表示：“中國的城鎮化水平和工業化水平相比，仍然明顯滯后，不僅結構上低于多數處于同等發展階段的國家，同時城鎮化的質量也亟待提高。”推進城鎮化要實現三個目標，第一，要城鄉規劃發展要求一體化。第二，要實現城鄉之間的要素流通一體化。第三，要實現城鄉之間基本公共服務的均等化。
城市農民工問題是一個焦點，也是社會關注的熱點。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示：“進入城市的農民工和他們的家屬，都迫切要求改變自己的地位，這是社會公平正義的要求。”但在我國農民工進城落戶，各種矛盾糾集，長期解決不了。國外的一些做法可以參考，比如泰國曼谷有300萬農民工，曼谷農政委員會將民工分成兩類，來賺錢之后回家蓋房子，或是想成為曼谷人。曼谷規定，想賺錢回去的，就到勞動局報到上工傷保險。想成為曼谷人，就要交納各種稅費8年，之后政府認可。“給了人自由充分的選擇，同時給了社會、給了政府一個過渡的機會。”
中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民說：“實現城市化與可持續發展的雙贏，必須要控制開發強度。”開發強度是指一個區域當中城市建設的空間比重，包括城市建筑區、工礦區、交通用地等，開發強度和城市化水平密切相關。2000年我國城市化水平36%，城市空間6萬平方公里，開發強度3.2%。2008年我國城市化水平49.9%，城市空間8.7萬平方公里，開發強度3.6%。同期開發強度，德國13%，荷蘭12%，日本8.3%。但是，我國60%是山地和高原。適宜工業和城市化的面積是180萬平方公里，扣除耕地和已有城市空間，今后適宜城鎮和工業化的面積只有27萬平方公里，已經不多。另外一些城市開發強度已很高，比如上海近7037平方公里，開發強度36.5%，如扣除崇明、長興、橫沙三個島，開發強度50%，已經很高。北京16410平方公里，山區10417平方公里，平原6390平方公里，開發強度48%。開發強度高，說明一定空間集聚的經濟和人口規模多，意味著生態空間和農業空間相對在減少。因此，在城市和工業開發土地應用上，應該具有緊迫感。
引起專家學者注意的是，在快速城鎮化過程中，一定要避免農村的凋敝，農業的衰敗和農民的被邊緣化，而且問題非常迫切。2011年，我國糧食產量11424億斤。在這個極好年景，糧食、植物油、棉花、食糖和豬肉都在進口。2011年進口糧食1200億斤，糧食自給率總體不足90%；進口植物油627萬噸，60%依賴國際市場；進口棉花330萬噸，超過國內棉花產量的一半；進口食糖200多萬噸；進口豬肉250多萬噸。說明我國經濟發展水平，趕不上生活水平的需要。城市化的過程中，利潤往城市流動不可避免，而怎么保證農業不衰退，是一個非常尖銳的命題。楊偉民表示：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，繁榮農村經濟，增加農民收入，這是我國全面建設小康階段的重大歷史任務。要把更多的資源去支持農民、農村的發展，這個事不能倒過來做。如果倒過來做，總有一天我們連吃飯都會成問題。”
與會嘉賓們圍繞著“城鎮化與可持續發展” 、“農民工社會融入”、“城市發展與城市規劃”、“綠色城市發展”等重點、熱點問題展開多視角、深層次的探討。
中央農村工作領導小組、中央財經領導小組、國家發改委、國務院研究室、國務院發展研究中心、商務部、國土部、住建部、上海市、聯合國開發計劃署駐華代表處、中科院、上海同濟大學、哈爾濱市、廈門市、四平市等領導出席論壇并發言。歐盟、日本、新加坡、印度、英國、澳大利亞、堪培拉大學、世界銀行等國際著名專家代表在論壇上進行了有益的探討，為中國的城鎮發展提供了寶貴的國際經驗。
