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關(guān)于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程
2012年行動(dòng)方案》的通知
國(guó)土資發(fā)〔2012〕58號(hào)
《保發(fā)展保紅線工程2012年行動(dòng)方案》已于2012年3月15日第7次部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇一二年三月三十日
保發(fā)展保紅線工程2012年行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土地管理工作的一系列決策部署，運(yùn)用土地宏觀調(diào)控政策，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保耕地保護(hù)數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國(guó)土資源部決定在2012年繼續(xù)實(shí)施保發(fā)展保紅線工程（以下簡(jiǎn)稱“雙保工程”）。
一、行動(dòng)主題
節(jié)約集約保發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范守紅線。
二、總體目標(biāo)和任務(wù)
圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促和諧”的主要目標(biāo)，促進(jìn)地方各級(jí)政府依法依規(guī)管好用好土地。在保發(fā)展方面，嚴(yán)格落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，加大規(guī)劃管控力度，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障科學(xué)合理的用地需求；在保紅線方面，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)數(shù)質(zhì)并重。全力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)，基本建立符合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地資源利用條件和發(fā)展需要的節(jié)約集約用地制度。
“雙保工程”2012年行動(dòng)在扎實(shí)推進(jìn)土地利用和管理工作的基礎(chǔ)上，更加注重提純和凝練，著力在“破解難題”上下功夫，通過(guò)改革創(chuàng)新，形成制度性成果。在工作部署上，分為主體工作和基礎(chǔ)工作，主體工作由宏觀調(diào)控、耕地保護(hù)、節(jié)約集約和督察執(zhí)法組成，“雙保工程”2012年行動(dòng)將對(duì)主體工作完成情況加大跟蹤落實(shí)和檢查力度；基礎(chǔ)工作側(cè)重國(guó)土資源管理信息化建設(shè)，促進(jìn)信息化和業(yè)務(wù)工作的融合，加強(qiáng)國(guó)土資源管理基礎(chǔ)建設(shè)。
三、主體工作
工作目標(biāo)：圍繞宏觀調(diào)控、耕地保護(hù)、節(jié)約用地、督察執(zhí)法和制度供給等五個(gè)方面的工作，在保持土地調(diào)控政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，以保護(hù)耕地、保障發(fā)展為主線，實(shí)施差別化的土地管理政策；既要保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的用地需求，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既要保護(hù)耕地紅線，又要依法依規(guī)管好用好土地，實(shí)現(xiàn)土地管理更加有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
1．全面完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，合理安排新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。完成省級(jí)和報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的匯交、檢查、整理和入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與建設(shè)用地審批系統(tǒng)的集成應(yīng)用，同步推進(jìn)省級(jí)及以下規(guī)劃數(shù)據(jù)的接收、檢查和入庫(kù)。出臺(tái)土地利用規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和適時(shí)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)。部署開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制邊界劃定試點(diǎn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管控。
2．實(shí)施計(jì)劃差別化管理，合理安排2012年土地利用計(jì)劃。合理確定2012年全國(guó)土地利用計(jì)劃總量。進(jìn)一步完善計(jì)劃差別化管理政策措施，建設(shè)用地計(jì)劃與供地率掛鉤，提高計(jì)劃管理有效性和針對(duì)性。重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目合理用地。加強(qiáng)計(jì)劃管理信息化建設(shè)，嚴(yán)格計(jì)劃監(jiān)管考核，確保計(jì)劃有效執(zhí)行。
3．嚴(yán)格土地供應(yīng)管理。加強(qiáng)對(duì)2012年供地計(jì)劃編制工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤和分析。全面落實(shí)新修訂的《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。積極拓展建設(shè)用地新空間，推進(jìn)低丘緩坡等劣質(zhì)農(nóng)用地和未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)，積極探索形成支持政策和措施。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化用海用地銜接，確保圍填海適度有序開(kāi)展。探索加強(qiáng)和改善土地調(diào)控的有效措施。
（二）嚴(yán)格耕地保護(hù)。
4．大力實(shí)施土地整治推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。印發(fā)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》和《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》。分解落實(shí)“十二五”期間4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。對(duì)地方進(jìn)行督促指導(dǎo)，落實(shí)2012年度1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，全面總結(jié)116個(gè)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)情況，啟動(dòng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，擴(kuò)大示范效應(yīng)。加快10個(gè)土地整治重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持10個(gè)示范省建設(shè)，籌備新的土地整治重大項(xiàng)目，加大對(duì)重大工程和示范省建設(shè)的督促指導(dǎo)力度。啟動(dòng)500個(gè)土地復(fù)墾方案實(shí)施示范工程，并重點(diǎn)對(duì)10個(gè)省份、20個(gè)市、30個(gè)縣、50個(gè)礦山企業(yè)土地復(fù)墾方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。
5．深化耕地保護(hù)機(jī)制建設(shè)。組織完成2011年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查，繼續(xù)促進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)、離任審計(jì)制度。總結(jié)推廣江蘇金壇等地農(nóng)民自發(fā)成立耕地保護(hù)協(xié)會(huì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例。總結(jié)推廣成都、佛山等地建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，在東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等地區(qū)選擇部分地方擴(kuò)大試點(diǎn)。
6．繼續(xù)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管，改進(jìn)考核方法。利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)和國(guó)土資源一張圖，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地日常監(jiān)管，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。在2010年度考核的基礎(chǔ)上，繼續(xù)利用監(jiān)管系統(tǒng)核對(duì)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡掛鉤情況，并開(kāi)展實(shí)地抽查，形成2011年度批準(zhǔn)建設(shè)用地項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡考核通報(bào)，并通報(bào)全國(guó)。
7 推進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)和耕地質(zhì)量管控。依托“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，初步建立基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)；強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理，全面推進(jìn)耕地質(zhì)量等級(jí)變更和評(píng)價(jià)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，優(yōu)化耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)布局，提升管理水平。
（三）推進(jìn)節(jié)約集約。
8. 完成節(jié)約集約指標(biāo)的分解和考核。逐級(jí)分解落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%”的目標(biāo)。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域和城市節(jié)約集約用地情況評(píng)價(jià)，指導(dǎo)各地探索開(kāi)展多種形式的節(jié)約集約用地成效評(píng)價(jià)。完成年度新增建設(shè)用地消耗考核。
9.加強(qiáng)土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。修訂《閑置土地處置辦法》，加大閑置土地處置力度。加強(qiáng)不同類型、不同區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地管理的分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。做好2012年度開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果更新工作，相關(guān)成果納入國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公開(kāi)。
10.推進(jìn)節(jié)約集約制度建設(shè)。制定節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見(jiàn)，2012年底前各地基本建立起符合本地區(qū)特點(diǎn)的節(jié)約集約用地制度框架體系。深入推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)選對(duì)象，拉開(kāi)創(chuàng)建活動(dòng)層級(jí)。總結(jié)推廣節(jié)約集約利用好機(jī)制、好模式，促進(jìn)節(jié)約集約理論創(chuàng)新。策劃宣傳節(jié)約集約模范地區(qū)和典型案例，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約集約意識(shí)提高，進(jìn)一步形成社會(huì)合力。
（四）加強(qiáng)督察執(zhí)法。
11.加強(qiáng)對(duì)地方政府執(zhí)行土地管理政策情況的督察。選擇一定數(shù)量的重點(diǎn)城市，針對(duì)土地利用和管理情況實(shí)施例行督察。全面開(kāi)展審核督察，督促地方政府規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收行為。統(tǒng)籌開(kāi)展專項(xiàng)督察，加大對(duì)重大土地違規(guī)違法問(wèn)題或一定時(shí)段、一定區(qū)域內(nèi)傾向性苗頭性問(wèn)題的檢查力度。關(guān)注被督察地區(qū)整改工作情況，適時(shí)開(kāi)展回頭看和整改后續(xù)效果的跟蹤回訪，針對(duì)督察之后，整改不到位或者出現(xiàn)反彈的地區(qū)，加大督察力度。加強(qiáng)同中央巡視機(jī)構(gòu)等部門協(xié)作，提升督察效能。
12.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，提升土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作水平。繼續(xù)會(huì)同鐵道部、交通運(yùn)輸部、水利部推進(jìn)解決重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地未批先用問(wèn)題。與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部等召開(kāi)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步完善共同責(zé)任機(jī)制。根據(jù)2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，配合監(jiān)察部做好責(zé)任追究工作。組織開(kāi)展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，充分發(fā)揮“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的作用，確立“統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)、提高效率”的總體思路，提高工作效率和質(zhì)量。完善公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦國(guó)土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件制度，加強(qiáng)實(shí)地復(fù)核，跟蹤處理意見(jiàn)的落實(shí)，推動(dòng)對(duì)事對(duì)人依法依規(guī)處理到位。
（五）加強(qiáng)制度供給。
13.總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成制度規(guī)范。總結(jié)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理制度改革。總結(jié)重慶地票交易制度，提出示范推廣意見(jiàn)。總結(jié)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)化交易實(shí)踐，出臺(tái)相關(guān)管理辦法。總結(jié)針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的差別化出讓方式實(shí)踐，深化土地招拍掛等出讓制度的創(chuàng)新。總結(jié)廣東“三舊改造”、上海張江等城市低效土地利用二次開(kāi)發(fā)及節(jié)約集約試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化推廣。研究提出圍海造地與建設(shè)用地統(tǒng)籌管理的意見(jiàn)。推進(jìn)完善土地權(quán)利制度試點(diǎn)，研究制定《關(guān)于地上地下土地權(quán)利確定與登記的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
14.持續(xù)推進(jìn)改革，建立制度儲(chǔ)備。部署全國(guó)“兩會(huì)”期間部省聯(lián)合調(diào)研，促成調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)城市用地審批制度改革，完成試點(diǎn)城市評(píng)估工作，提出調(diào)整改進(jìn)城市用地審批制度試點(diǎn)范圍的意見(jiàn)。繼續(xù)改進(jìn)單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地審批工作。部署開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)。總結(jié)海南、福建等地征地拆遷補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)征地制度改革。繼續(xù)推進(jìn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房改革試點(diǎn)。選擇有條件地區(qū)，開(kāi)展土地調(diào)控差別化政策的試點(diǎn)探索。開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地占補(bǔ)平衡、農(nóng)村宅基地管理等問(wèn)題的調(diào)研，為制定政策提供依據(jù)。
四、基礎(chǔ)工作
工作目標(biāo)：加強(qiáng)地籍調(diào)查和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代地籍管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，擴(kuò)展綜合監(jiān)管覆蓋范圍。完成土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)地質(zhì)信息資料服務(wù)和管理，開(kāi)展大規(guī)模干部國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)，為國(guó)土資源管理提供基礎(chǔ)支撐。
15.完成全國(guó)土地登記信息監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)工作并試運(yùn)行。拓展土地登記信息應(yīng)用的廣度和深度，做好全國(guó)土地登記信息監(jiān)管查詢系統(tǒng)的軟件開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以及相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的完善，并試點(diǎn)運(yùn)行。指導(dǎo)地方加快地籍管理規(guī)范化和信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用、更新與維護(hù)。抓好土地登記信息的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)增量的土地登記信息及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，對(duì)存量土地登記信息要抓緊數(shù)字化。
16.完成年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作。出臺(tái)《土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，全面完成2011年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，更新2011年度全國(guó)土地利用遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展年度土地利用變化情況分析，部署開(kāi)展2012年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，拓展變更調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用領(lǐng)域，提高數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)水平。加快推進(jìn)全國(guó)宗地統(tǒng)一代碼編制工作。探索建立土地調(diào)查人員機(jī)構(gòu)管理制度。
17. 加快推進(jìn)地籍調(diào)查工作。加快推進(jìn)以保護(hù)權(quán)益為核心的地籍調(diào)查工作，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地籍調(diào)查 加強(qiáng)地籍信息化建設(shè)工作的通知》，開(kāi)展《地籍調(diào)查規(guī)程》修訂工作，做好《地籍調(diào)查規(guī)程》出臺(tái)后的宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2012年城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總工作的通知》，部署開(kāi)展2012年城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。
18 推進(jìn)國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用。完善全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)和更新機(jī)制，保持各級(jí)數(shù)據(jù)的完整性和一致性，形成全國(guó)國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步完善和拓展部綜合監(jiān)管平臺(tái)，加快綜合監(jiān)管平臺(tái)在國(guó)土資源工作各領(lǐng)域、管理各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，形成常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用的通知》，推進(jìn)各省國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用。
19．進(jìn)一步提高地質(zhì)資料信息管理和服務(wù)水平。建立全國(guó)統(tǒng)一的地質(zhì)資料管理系統(tǒng)和共享服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)資料匯交的網(wǎng)上監(jiān)管。進(jìn)一步提高地質(zhì)資料信息服務(wù)的集群化、產(chǎn)業(yè)化水平，著力推進(jìn)四項(xiàng)服務(wù)：一是推進(jìn)數(shù)字化服務(wù)。加大地質(zhì)資料數(shù)字化力度，加快構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字化服務(wù)體系，積極為重大工程、民生項(xiàng)目提供數(shù)字資料產(chǎn)品服務(wù)。二是推進(jìn)地質(zhì)資料電子閱覽室服務(wù)。召開(kāi)電子閱覽室建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推進(jìn)電子閱覽室建設(shè)。三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)。按照分布式保管，網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)的思路，建立統(tǒng)一的覆蓋全國(guó)的地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)平臺(tái)。四是推進(jìn)專題服務(wù)。優(yōu)先開(kāi)展找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)確定的整裝勘查區(qū)內(nèi)地質(zhì)資料數(shù)字化、地質(zhì)資料系列產(chǎn)品集成、鉆孔數(shù)據(jù)清查和重要鉆孔數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作等。
20．扎實(shí)開(kāi)展大規(guī)模干部培訓(xùn)。開(kāi)展大規(guī)模的國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳，加強(qiáng)對(duì)換屆后地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊(duì)伍國(guó)土資源政策法規(guī)教育培訓(xùn)，在市（地）、縣（市）國(guó)土資源局長(zhǎng)培訓(xùn)班開(kāi)展“雙保工程”專題培訓(xùn)。向地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)土資源管理實(shí)用手冊(cè)》，做好國(guó)土資源干部培訓(xùn)系列教材的宣傳推廣，抓好教材的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，推動(dòng)地方政府更好履行共同責(zé)任，提升干部整體素質(zhì)和能力。
五、工作要求
“雙保工程”是部省合作，破解“兩難”，推動(dòng)國(guó)土資源管理工作的重要平臺(tái)。2012年行動(dòng)中，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列重要部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善推動(dòng)“雙保工程”實(shí)施的工作機(jī)制，在服務(wù)大局、破解困局、完善布局、優(yōu)化格局上下功夫，保證各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。
（一）推動(dòng)“雙保工程”有效運(yùn)轉(zhuǎn)。部“雙保工程”聯(lián)席會(huì)議成員單位明確各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的牽頭負(fù)責(zé)單位，建立定期會(huì)議制度，加強(qiáng)情況溝通和信息交流，加強(qiáng)檢查和調(diào)研工作的統(tǒng)籌整合，加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。國(guó)家土地總督察辦公室承擔(dān)部“雙保工程”日常協(xié)調(diào)工作，建立同地方“雙保工程”具體負(fù)責(zé)部門的溝通聯(lián)系機(jī)制。各督察局牽頭，建立與省級(jí)政府和國(guó)土資源主管部門的工作協(xié)同推動(dòng)機(jī)制，5月、9月分別召開(kāi)督察區(qū)域“雙保工程”推進(jìn)會(huì)，部聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位參加，檢查督促主體任務(wù)完成情況，會(huì)商解決工作難題。
各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)“雙保工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)部的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定“雙保工程”2012年行動(dòng)實(shí)施方案，落實(shí)好重點(diǎn)任務(wù)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要制定宣傳工作方案，會(huì)同國(guó)土資源報(bào)社協(xié)調(diào)駐各地記者站加強(qiáng)2012年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況、地方典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳。
（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造有利氛圍。
組織有關(guān)媒體記者對(duì)“雙保工程”2011年行動(dòng)成效顯著單位進(jìn)行采訪報(bào)道，在國(guó)土資源報(bào)上開(kāi)辟專欄，報(bào)道“雙保工程”動(dòng)態(tài)消息，挖掘和推廣“雙保工程”的新思路、新辦法、新經(jīng)驗(yàn)。以訪談、署名文章、通訊報(bào)道、新聞通氣會(huì)等各種形式，大力宣傳“雙保工程”。充分利用6·25全國(guó)“土地日”等重要節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，加強(qiáng)公眾參與，努力在全社會(huì)營(yíng)造“雙保工程”良好的社會(huì)輿論氛圍。
（三）跟蹤督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
部將根據(jù)“雙保工程”進(jìn)展情況，適時(shí)部署對(duì)主體工作完成情況調(diào)研督導(dǎo)，并召開(kāi)會(huì)議指導(dǎo)“雙保工程”順利推進(jìn)。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保“雙保工程”不走過(guò)場(chǎng)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門于2012年6月20日前形成2012年行動(dòng)半年工作總結(jié)，12月20日前形成年度總結(jié)，報(bào)國(guó)家土地總督察辦公室。
2012年年底前組織遴選“雙保工程”成效顯著單位，予以公開(kāi)通報(bào)表?yè)P(yáng)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要探索建立推動(dòng)“雙保工程”的激勵(lì)機(jī)制，將年度任務(wù)落實(shí)情況作為土地利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)扣、土地整治資金分配等的重要因素，對(duì)成效顯著的地區(qū)予以傾斜。
