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2025年07月19日
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最近，“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”傳來負(fù)面消息，貴州畢節(jié)八步鎮(zhèn)某小學(xué)學(xué)生疑似發(fā)生集體中毒。雖然當(dāng)?shù)毓俜椒Q之為“群體性心因性反應(yīng)”，但有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)日早上，該鎮(zhèn)其他接受企業(yè)供餐的小學(xué)，學(xué)生中也同時出現(xiàn)病狀。
這實(shí)在讓人心疑此前的官方解釋。坦率地說，此類消息雖令人痛心和憤怒，卻并不讓我感到意外。中毒事件發(fā)生后，“免費(fèi)午餐”發(fā)起者鄧飛將原因歸結(jié)為政府沒有按照他們的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持在學(xué)校建食堂為學(xué)生做飯，而是以招標(biāo)方式向企業(yè)集中采購牛奶和薩其馬等點(diǎn)心，遂使黑心企業(yè)有機(jī)可乘。
但是，從企業(yè)統(tǒng)一采購牛奶餅干，相比于各學(xué)校自己做飯做出臭雞蛋爛菜葉，顯然是后者的風(fēng)險(xiǎn)更大。因?yàn)槠髽I(yè)對信譽(yù)的珍惜遠(yuǎn)好過一個學(xué)校校長雇來的廚子，此其一。其二，從概率上說，一百所學(xué)校的學(xué)生吃一樣的東西，相較于一百所學(xué)校各由校長雇來一百個廚子做五花八門的飯菜，也顯然是后者質(zhì)量難以控制。如果以后“免費(fèi)午餐”的學(xué)校食堂做飯出了問題，又如何解釋呢？
所以，貴州畢節(jié)政府以招標(biāo)形式將服務(wù)外包給企業(yè)的做法，無可厚非。只要是政府主導(dǎo)，企業(yè)采購就是必然受到偏愛的方案，也是相較于各學(xué)校做飯更安全的方案。而說到貪污腐敗，學(xué)校校長與食堂采購人員克扣學(xué)生的可能性也遠(yuǎn)較一些地方官員大，假設(shè)二者道德水準(zhǔn)一樣的前提下，這些地方官員因?yàn)橛袆e的貪腐機(jī)會以及萬一事情敗露會遭受比較嚴(yán)重的懲罰，所以未必會貪。而學(xué)校食堂的采購則不一樣了——克扣學(xué)生是有關(guān)人士發(fā)不義之財(cái)惟一的機(jī)會，要想抵御這樣的誘惑，實(shí)在是有些艱難。
關(guān)于向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供營養(yǎng)午餐，我堅(jiān)持認(rèn)為發(fā)現(xiàn)金給學(xué)生家長是最優(yōu)方案，因?yàn)槟J(rèn)孩子父母最疼自己孩子，是降低交易成本的必要前提。拋開極少數(shù)的個案，如果在概率上我們對于人性也缺乏如此低限的信任，那么我們這個物種，還有什么必要對其同類施與善行和同情呢？
在救助他人的時候，以貨幣的形式將資源分配的決定權(quán)交給對方，這不僅體現(xiàn)了對人性的信仰和對道德的尊重，同時也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的規(guī)律。因?yàn)樨泿抛鳛槿灰惑w的交易媒介、儲值手段和計(jì)賬單位，可以大幅度降低交易成本——貨幣就是為這個而生的。同時，將資源分配的決定權(quán)交給受助者本人，也是受助者所身處的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)得到最健康發(fā)展的不二途徑。
退一步說，就算你不肯給對方錢，那么，發(fā)食物券也是個好得多的折中辦法。比如，我們給每個孩子每天發(fā)三元錢的食物券，他可以選擇吃學(xué)校食堂，可以選擇在校門口的小商店或小飯館里買食物。政府只須定期用現(xiàn)金將這些食物券贖回即可。美國政府對窮人的救濟(jì)也是采用了這個辦法，堅(jiān)持了多年，應(yīng)該是有借鑒參考的價(jià)值。
直接發(fā)錢、發(fā)食物券、政府招標(biāo)采購企業(yè)服務(wù)，還是直接開伙做飯，這些方案擺在桌面上，都可以列出獨(dú)特的優(yōu)缺點(diǎn)來，似乎難較高下。但是從監(jiān)督成本這個維度來看，四個方案可就相差很大了。直接發(fā)錢監(jiān)督成本最低，開伙做飯監(jiān)督成本最高。這應(yīng)該是共識。但是無論是哪一種方案，必要的監(jiān)督都是不可少的。我們現(xiàn)在亟須解決的問題是通過機(jī)制設(shè)計(jì)，找到成本最小、可行性最高的監(jiān)督方案。
在此我們必須注意到，一個地區(qū)的人們淪落到需要外界救濟(jì)食物的地步，那么他們的匱乏一定是全方位的，僅對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)層面的救助是不夠的，還要輔以社會組織資本的哺育和培植。具體到免費(fèi)午餐這個項(xiàng)目，在政府已經(jīng)拿出160億元的前提下，如何提高資金使用效率和降低監(jiān)督成本，我覺得不妨做以下嘗試：
一、仍然堅(jiān)持三塊錢一份的標(biāo)準(zhǔn)，但是要按貧困程度給出一個系數(shù)，比如分成四個等級，分別為95%、80%、65%、50%的孩子提供補(bǔ)助，而不是不管貧富做人頭飯，這個浪費(fèi)太大了。
二、如果就是不肯直接發(fā)錢給家長，可以考慮發(fā)放食物券，讓孩子在學(xué)校食堂、小賣部和小飯館之間有選擇余地。這樣做的好處是，至少可以保證學(xué)校食堂不會太過分。
三、既然救濟(jì)的機(jī)會不是充足的，那么就會產(chǎn)生競爭，要充分利用這個稀缺機(jī)會強(qiáng)制性地建立家長聯(lián)合會，以形成與校方或官方的利益制衡。也就是說，由家長聯(lián)合會投票決定誰家的孩子可以得到救助。可以想見，如果這樣的家長聯(lián)合會能夠發(fā)動成立起來，那么飯菜質(zhì)量的監(jiān)督問題，也就不勞外人操心了。
從長遠(yuǎn)來看，提高貧困人口的自我組織和自我管理能力，將產(chǎn)生比單純食物救濟(jì)更顯著和更牢靠的效果。因?yàn)檫@才是授人以漁。
