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2025年07月19日
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公積金閑置1.2萬(wàn)億元
截至2008年末，全國(guó)住房公積金繳存總額為20699.78億元，繳存余額為12116.24億元，新增余額2511.13億元。
據(jù) 3月22日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2008年全國(guó)住房公積金管理情況通報(bào)》顯示，全國(guó)住房公積金繳存余額首次突破了萬(wàn)億大關(guān)。僅從北京地區(qū)來(lái)看，截至 2008年年底，累計(jì)歸集住房公積金1813.77億元，提取904.24億元，余額909.53億元。同時(shí)，截至2008年年底，北京已累計(jì)發(fā)放住房公積金貸款369507筆，金額851.85億元，回收金額433.27億元，余額418.58億元。
為了盤(pán)活住房公積金，北京單筆公積金貸款最高額度已提高到80萬(wàn)元，為什么閑置公積金額度還如此之多？
對(duì)此，北京公積金中心有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，主要原因有四個(gè)：第一，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，去年北京樓市銷售量大幅萎縮，買房的人少了，做公積金住房貸款的人自然也相應(yīng)減少了;第二，相比前幾年，去年一年北京公積金繳存職工人數(shù)增長(zhǎng)較快，繳存職工凈增30.92萬(wàn)人;第三，去年多數(shù)單位公積金繳存比例由10%提高到了 12%，同時(shí)，隨著很多職工工資的調(diào)高，繳存基數(shù)也在提高;第四，可能還存在部分開(kāi)發(fā)商不愿意購(gòu)房人做公積金貸款的情況。
存繳的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了開(kāi)支的速度，住房公積金就越積越多。如何盤(pán)活閑置公積金？早在今年年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新就表示，即將啟動(dòng)閑置公積金支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)工作。
爭(zhēng)議
合法性存疑
在目前金融危機(jī)持續(xù)、擴(kuò)大內(nèi)需迫切的大形勢(shì)下，合理利用閑置資金解決經(jīng)濟(jì)適用房資金缺口，似乎于國(guó)于民都是件好事，但此事的合法性卻遭到了社會(huì)各界的質(zhì)疑。
中國(guó)社科院公共管理與政府政策所馬光遠(yuǎn)博士撰文提出，住房公積金的產(chǎn)權(quán)完全屬于“個(gè)人”所有，作為信托管理者的“住房公積金管理中心”憑什么利用其建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房？
《住房公積金管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有;住房公積金的管理實(shí)行住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督的原則;住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。
顯然，按現(xiàn)行管理?xiàng)l例，是不能利用住房公積金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的。
華遠(yuǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)認(rèn)為，此問(wèn)題的核心在于“政府有權(quán)決定個(gè)人與企業(yè)上交住房公積金的政策，但并不是住房公積金的主人，最多是個(gè)政策限定中的住房公積金托管人。公積金不能當(dāng)成是政府的財(cái)政收入去自行決定其的使用。”
北京仁和律師事務(wù)所合伙人孟憲生律師告訴記者，嚴(yán)格意義上講，住房公積金是公積金持有人的資產(chǎn)，住房公積金管理中心只是資產(chǎn)管理委托人，并沒(méi)有權(quán)利決定公積金的使用。因此，在沒(méi)有理清住房公積金管理中心的職責(zé)權(quán)限與住房公積金產(chǎn)權(quán)屬性之間的關(guān)系前，利用住房公積金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房是不合法的。
公平性不足
在法律界關(guān)注公積金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的合法性時(shí)，一部分人更關(guān)心其公平性。
“北京閑置的住房公積金中，也有我的一份，但是，我的戶籍不在北京，建了經(jīng)濟(jì)適用房，我也無(wú)權(quán)分享政策優(yōu)惠。而且，只要是投資就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，我想不出理由同意用自己的錢頂著風(fēng)險(xiǎn)去投資自己無(wú)法獲利的事情。”在金融行業(yè)工作的胡小姐很坦白。
據(jù)了解，截至2007年12月初，北京市常住總?cè)丝?740萬(wàn)人，外地戶籍常住人口達(dá)540萬(wàn)。胡小姐的質(zhì)疑代表了相當(dāng)一部分北漂的心聲。
北京偉嘉安捷投資擔(dān)保有限公司企業(yè)主管吳昊認(rèn)為，即便每個(gè)月都在繳納住房公積金的北京本地人，也有相當(dāng)一部分并不符合申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房的條件，這部分人也無(wú)法享受利用公積金閑置資金建成的經(jīng)濟(jì)適用房。因此，關(guān)于公積金閑置資金的問(wèn)題還需政府及相關(guān)部門慎行。
《憑什么用我的公積金建經(jīng)適房》一文的作者復(fù)旦大學(xué)金融學(xué)博士陸志明提出質(zhì)疑：“用公積金支持經(jīng)適房建設(shè)，實(shí)質(zhì)是用保障大部分人的資金來(lái)保障少部分人的居住權(quán)，是本應(yīng)通過(guò)財(cái)政實(shí)現(xiàn)的功能轉(zhuǎn)由社會(huì)公眾承擔(dān)，這其中的公平性問(wèn)題誰(shuí)來(lái)回答？”
此外，在廣州、武漢等地出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房滯銷的前提下，一旦動(dòng)用公積金建造的經(jīng)濟(jì)適用房也遭遇滯銷，由此對(duì)正常公積金貸款人可能造成的影響，也在人們的擔(dān)心之中。
必要性待議
一方面是低收入群體需要的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金缺口巨大，另一方面是住房公積金閑置額度巨大，似乎合起來(lái)就能解決問(wèn)題，但這其實(shí)是兩個(gè)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的資金缺口問(wèn)題則可以通過(guò)拓寬融資渠道解決。而解決住房公積金閑置嚴(yán)重則需適度松綁即可。
社科院房地產(chǎn)金融研究所研究員汪麗娜提出，當(dāng)前解決保障性住房建設(shè)資金缺口和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)投資，最重要的工作是拓寬融資渠道，而不是從公積金去想辦法。
即便是政府一定要利用閑置的住房公積金解決經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金缺口問(wèn)題，“首先要考慮資金的安全性，其次要明確資金收益的歸屬性”。孟憲生認(rèn)為，應(yīng)該成立一個(gè)非盈利的資金托管機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)委托承建商建設(shè)，但開(kāi)發(fā)和銷售均由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，同時(shí)，所有收益應(yīng)歸公積金所有人所有，“以保證資金的安全性，也防止被商業(yè)機(jī)構(gòu)拿去牟利。”
