以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月18日
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——中國(guó)“城市化”模式的一個(gè)顯著特色
借助工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)力推進(jìn)，全國(guó)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化勢(shì)如破竹，最近統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)的城市化率已超過(guò)50%。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)文明古國(guó)，面對(duì)如此急速的轉(zhuǎn)變，學(xué)界始終在文化上懷有強(qiáng)烈的憂患與期待，各級(jí)政府也在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中納入了文化考量。文化對(duì)城鄉(xiāng)一體化的深度介入，有可能成為中國(guó)城市化的一個(gè)顯著特色。
文化介入中國(guó)城鄉(xiāng)一體化最顯性的表現(xiàn)，是文化在各級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃中成為必不可少的內(nèi)容，這可能在世界上是少有的。中國(guó)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)際上有兩種含義：首先是統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)又統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣，把文化寫(xiě)入規(guī)劃就成了“規(guī)定動(dòng)作”。事實(shí)上在不少地方，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃還沒(méi)有出臺(tái)，文化系統(tǒng)已經(jīng)聞風(fēng)而動(dòng)，按照城鄉(xiāng)一體化的思路開(kāi)展探索，既在當(dāng)?shù)叵刃幸徊剑矠槿珖?guó)積累了經(jīng)驗(yàn)。
不只如此，文化還成為一些地方走活統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這盤(pán)棋的關(guān)鍵，甚至是整個(gè)城鄉(xiāng)一體化的軸心。浙江烏鎮(zhèn)、成都三圣鄉(xiāng)、西安臨潼的探索具有代表性。理論上說(shuō)，任何具備發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)條件的地方，文化都可以在城鄉(xiāng)一體化中有更大作為，如果文化產(chǎn)業(yè)能夠成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，那么文化也就能成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支柱力量。文化產(chǎn)業(yè)作為新興第三產(chǎn)業(yè)，文化的影響力、凝聚力與產(chǎn)業(yè)的輻射力、集聚力相重合，形成了強(qiáng)烈的疊加效應(yīng)，能夠明顯促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。而且，文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求彈性大，對(duì)資金、技術(shù)、規(guī)模的要求低，進(jìn)入門(mén)檻不高，這正可以成為貫通城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出口。
文化的介入更多還是無(wú)形的。首先，文化影響城鄉(xiāng)一體化的走向。城鄉(xiāng)一體化無(wú)可回避城市與鄉(xiāng)村各自的價(jià)值觀與生活方式，這正是文化介入的著力點(diǎn)。以人為本的思想、公平正義的精神、扶助弱勢(shì)的情懷、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的追求，特別是不以犧牲鄉(xiāng)村前途和農(nóng)民利益為代價(jià)去實(shí)現(xiàn)一時(shí)目標(biāo)的準(zhǔn)則，這些理念都決定著城鄉(xiāng)一體化的性質(zhì)和面貌。其次，文化影響城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。一些地方對(duì)二元化體制的改革相對(duì)遲緩，惠農(nóng)政策措施不到位，與思想觀念有關(guān)，解決了思想問(wèn)題，就會(huì)有緊迫感，就會(huì)有效率。文化的參與還將提高農(nóng)民的素質(zhì)，營(yíng)造有利的氛圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與科技的融合，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民市民化。第三，文化影響城鄉(xiāng)一體化的方式。文化的介入，是精神、智慧、情感的介入，作用于農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，也作用于領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)以及當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦募w意識(shí)，使得城鄉(xiāng)一體化無(wú)論是過(guò)程還是結(jié)果，都更加積極健康，也更加協(xié)調(diào)、全面。
在城鄉(xiāng)一體化中文化擔(dān)綱，是文化對(duì)當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面覆蓋和深入滲透的一個(gè)重要側(cè)面，同時(shí)體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求。
首先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的社會(huì)背景。中國(guó)啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化正值國(guó)家確立了以科學(xué)發(fā)展觀為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的戰(zhàn)略，因此，無(wú)論是城市經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，還是城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)的形成，都將注重協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合推進(jìn)，注重其中的文化作用，特別是增加文化、智慧和創(chuàng)意的含量，而不能簡(jiǎn)單地依靠財(cái)力、物力的投入，更不是采取高污染、高消耗的辦法。文化的介入不是要改變城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)中心，但它要賦予這個(gè)過(guò)程更多的內(nèi)容、層次和色彩，特別是賦予文化以靈魂，實(shí)現(xiàn)從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展，從片面發(fā)展到全面均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
第二，重視文化的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)。中國(guó)是一個(gè)重視文化的國(guó)度，耕讀傳家，詩(shī)書(shū)垂香。近代以來(lái)，當(dāng)中國(guó)鄉(xiāng)村問(wèn)題以及背后的社會(huì)問(wèn)題暴露出來(lái)，首先引起的是有識(shí)之士的文化思考，他們強(qiáng)烈感覺(jué)到工業(yè)文明給中國(guó)鄉(xiāng)村、中國(guó)社會(huì)的繼承性和可持續(xù)性提出的挑戰(zhàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，每次提出解決農(nóng)村問(wèn)題，無(wú)一例外地強(qiáng)調(diào)文化的作用。特別是黨的十七屆六中全會(huì)之后，全黨全社會(huì)對(duì)文化更加重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的思路也更清晰。此外，文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，文化的商品屬性和經(jīng)濟(jì)功能為社會(huì)所認(rèn)識(shí)，文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)等作用逐步彰顯，這也為文化躋身前臺(tái)提供了新的契機(jī)。
第三，對(duì)城鄉(xiāng)一體化規(guī)律的把握。城鄉(xiāng)一體化的原始動(dòng)因是經(jīng)濟(jì)，但無(wú)論是其過(guò)程還是結(jié)果，都離不開(kāi)文化，文化現(xiàn)象從來(lái)就是與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象同步發(fā)生的。而且，城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵，是文化的最終融合，并且這種文化能夠關(guān)懷人、陶冶人。這種判斷基于對(duì)國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也基于對(duì)文化的認(rèn)識(shí)。文化的介入將為城鄉(xiāng)一體化提供正確的導(dǎo)向和精神動(dòng)力、智力支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民形成文化認(rèn)同感和歸屬感，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于保持城市與鄉(xiāng)村各自的特色和優(yōu)勢(shì)，并且以這種文化上的兩極形成促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的張力，造就更多的田園城市和美麗鄉(xiāng)村。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在我們前面解決了城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)造了各國(guó)模式，也提供了有益經(jīng)驗(yàn)。但從文化的角度反思，其城市文化對(duì)農(nóng)村的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，是不是帶來(lái)了西方文明的不平衡甚至是現(xiàn)代化的不平衡？至于有些國(guó)家進(jìn)入中等收入水平后墜入“現(xiàn)代化”陷阱，其民族文化被掏空與鄉(xiāng)村文化被淹沒(méi)同步發(fā)生，應(yīng)該不是偶然。其實(shí)，就目前中國(guó)的情況而言，強(qiáng)調(diào)防止某一個(gè)方面的突進(jìn)甚至是躍進(jìn)遮蔽了城鄉(xiāng)一體化的矛盾與問(wèn)題，也并非危言聳聽(tīng)。當(dāng)今世界，文化引導(dǎo)未來(lái)成為越來(lái)越多國(guó)家的共識(shí)和發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化正好與這一潮流相遇。自覺(jué)發(fā)揮文化在城鄉(xiāng)一體化中的作用，是中國(guó)特色，也是中國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
對(duì)城市化這一世界性課題，文化介入可能是最具特色的中國(guó)解答。從客觀效果看，任何國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化都不可能與文化無(wú)關(guān)。我們的區(qū)別是，把潛在的文化角色召喚出來(lái)，使文化的能量得以充分開(kāi)掘、激發(fā)和釋放——這體現(xiàn)了今天中國(guó)的文化自覺(jué)和文化自信。如果說(shuō)中國(guó)的城市化是一次進(jìn)城趕考，那么文化也將迎接這樣的大考。
一是增強(qiáng)文化介入城鄉(xiāng)一體化的意識(shí)。首先要增強(qiáng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的意識(shí)，注重文化作用，加大文化分量，而不是把文化當(dāng)作累贅和包袱。同時(shí)要增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)，讓城鄉(xiāng)居民都體會(huì)到城鄉(xiāng)一體化并不遠(yuǎn)，就在大家的身邊，形成公平正義、團(tuán)結(jié)互助、共同富裕的社會(huì)氛圍。還要增強(qiáng)文化工作者和文化經(jīng)營(yíng)者的意識(shí)，跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，跳出文化看文化，從而找到文化的應(yīng)有位置和發(fā)展空間。
二是提升文化介入城鄉(xiāng)一體化的能力。一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，是文化體制改革的基本思路和文化發(fā)展的基本戰(zhàn)略，也是城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中文化發(fā)揮作用的主要載體和渠道。按照這樣的思路，必須在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，體現(xiàn)公益性、均等性和便利性；在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中，培育壯大市場(chǎng)實(shí)體，利用現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)機(jī)制，為社會(huì)提供更加豐富多樣的文化產(chǎn)品。
三是尋找文化介入城鄉(xiāng)一體化的路徑。一方面探索文化介入城鄉(xiāng)一體化的普遍規(guī)律，包括介入的方面和介入的方法，充分注意到市場(chǎng)規(guī)律和文化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化，另一方面，各地從自身實(shí)際出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，尋找用武之地。
從深層次看，城鄉(xiāng)分離就是從文化開(kāi)始的，甚至是文化的產(chǎn)物。馬克思指出，“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離。”如果說(shuō)在那次革命性的大分工中文化成了扳道工，那么，如今重建城鄉(xiāng)關(guān)系，文化又一次介入，使城鄉(xiāng)一體化同時(shí)成為“城鄉(xiāng)文化化”，恰恰是回到了原點(diǎn)、抓住了根本，意義同樣重大。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨提出，中國(guó)的農(nóng)村城市化進(jìn)程與美國(guó)的高科技發(fā)展是影響21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的兩件大事。據(jù)此，文化深度介入城鄉(xiāng)一體化的模式不僅對(duì)中國(guó)而且對(duì)人類(lèi)發(fā)展都將產(chǎn)生深刻影響。
（作者為文化部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)）
