辜勝阻：城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要防四種偏向
時(shí)間：2012-04-13 16:08:22
來源：人民網(wǎng)-理論頻道 作者：李睿 李華 王敏
近日，由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）和中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合舉辦的“可持續(xù)和宜居的城市”研討會(huì)在中國社會(huì)科學(xué)院召開，全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻應(yīng)邀出席并發(fā)表主題演講。
辜勝阻指出，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛在內(nèi)需與持久的增長動(dòng)力。2011
年我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%。城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展時(shí)期，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。如果說工業(yè)化在某種意義上主要是創(chuàng)造供給，那么
城鎮(zhèn)化則主要是創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義。城鎮(zhèn)化不僅是引發(fā)消費(fèi)需求、帶動(dòng)投資增長、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的重要途徑，而
且是培育創(chuàng)業(yè)者和新型農(nóng)民、實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)市民夢的重要手段。研究表明，城鎮(zhèn)化每提高1%，可以替代出口10萬億元。按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，社會(huì)消費(fèi)的總水平
可以從現(xiàn)在的10萬億級(jí)上升到20萬億級(jí)，年均20萬億元以上的投資規(guī)模會(huì)維持20年。擴(kuò)大內(nèi)需要通過城鎮(zhèn)化把農(nóng)民變成市民，通過創(chuàng)業(yè)把就業(yè)者變成創(chuàng)富
者，通過經(jīng)濟(jì)服務(wù)化培植大量的“白領(lǐng)階層”，努力擴(kuò)大中等收入者的比重。據(jù)預(yù)測，未來10年，每年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到2000多萬人，每年需要商品房至少
是六億平方米以上。再加上配套的商業(yè)、政府、社會(huì)服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校。城鎮(zhèn)化推動(dòng)了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、耐用消耗品、汽車等的需求，這是中國轉(zhuǎn)型靠內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)
濟(jì)成長的一個(gè)根本動(dòng)力。
辜勝阻表示，健康可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)必須建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)為支撐，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。城
鎮(zhèn)化一方面要同工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面要利用信息化的成果。與工業(yè)化、與制造業(yè)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化要建立在以制造業(yè)為基礎(chǔ)的實(shí)體
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，防止“產(chǎn)業(yè)空心化”；城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，通過現(xiàn)代化釋放更多勞動(dòng)力；與信息化相協(xié)調(diào)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中通過智慧城市來提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和
獲取城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市后的城市信息化高級(jí)形態(tài)，是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合。據(jù)世界銀行測算，一座百萬人口智慧城
市的建設(shè)，在投入不變的前提下實(shí)施全方位的智慧化管理，將使城市的發(fā)展紅利增加3倍。在保障城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中要高度重視城鎮(zhèn)化過度發(fā)展的國際教
訓(xùn)。巴西近幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村人口大批向城市遷移，2000年城市化率已達(dá)81.2%。但巴西的城鎮(zhèn)化沒有和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步，結(jié)果造成“空
城計(jì)”，大量的農(nóng)村人口流向貧民窟，沒有得到正規(guī)就業(yè)。這是城鎮(zhèn)化的拉美化現(xiàn)象，是城鎮(zhèn)化脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、沒有產(chǎn)業(yè)支撐的典型國別案例。
辜勝阻強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展需要警惕四種偏向與失衡。第
一，要避免城市政府過度依賴“土地紅利”，使過高地價(jià)推高房價(jià)，城市房地產(chǎn)形成過度泡沫的局面。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2011年地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入
超過3萬億元，相當(dāng)于地方政府財(cái)政收入的80%以上。城市政府的土地財(cái)政推高了房價(jià)，加劇了房地產(chǎn)的泡沫化。有研究表明：土地城鎮(zhèn)化大大超前于人口城鎮(zhèn)
化：2000 ～2009 年，城市建成區(qū)面積增長了69.8%，城市建設(shè)用地面積增加了75.1%，但城鎮(zhèn)常住人口僅增加了28.7%。第二，要避免過
度依賴超級(jí)城市和特大城市，避免人口過度集中于大城市造成的“大城市病”。中國城鎮(zhèn)化在高速發(fā)展的進(jìn)程中，涌現(xiàn)出一批超級(jí)城市和特大城市，“大城市病”開
始顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，中國百萬人以上的50座主要城市，居民平均單行上班時(shí)間要花近40分鐘。交通擁堵、空氣污染、用水緊缺等眾多“大城市病”表明城鎮(zhèn)化發(fā)展
過程存在著不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。第三，要避免過度依賴人口異地轉(zhuǎn)移。面大量廣的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動(dòng)會(huì)造成巨大的社會(huì)代價(jià)。大量人口的異地轉(zhuǎn)移導(dǎo)致
農(nóng)村出現(xiàn)空心化問題。有數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村人口中，留守兒童有5000多萬人，留守老人有4000多萬人，留守婦女有4700多萬。大量的“三留人口”是我
國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中與農(nóng)民工流動(dòng)相伴生的一個(gè)特殊現(xiàn)象，也是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的社會(huì)代價(jià)。第四，要避免過度依賴農(nóng)民工不徹底轉(zhuǎn)移的“半城鎮(zhèn)
化”造成農(nóng)民工權(quán)益缺失。在超過50%的城鎮(zhèn)化率中2億多農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移，但還沒有實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。改變這種不完全的局面要通過農(nóng)民工市民
化從“二維轉(zhuǎn)換”到“三維轉(zhuǎn)變”：職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過程中與市民平權(quán)，從“半城鎮(zhèn)化”到完全城鎮(zhèn)化。
辜勝阻認(rèn)為，保障中國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)健康發(fā)展發(fā)展采取以下四條對(duì)策：首
先，要深化財(cái)稅體制的改革，改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的過度依賴，形成多層次的住房供應(yīng)體系，使房地產(chǎn)“去泡沫化”，讓房價(jià)回歸合理價(jià)位。其次，采取均衡的
城市發(fā)展模式，一方面要建立一大批中小城市，改變?nèi)丝谶^度集中的局面；另一方面要發(fā)展城市集群，發(fā)揮城市集聚規(guī)模效應(yīng)。對(duì)“大城市病”進(jìn)行標(biāo)本兼治。第
三，要在推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的過程中，推進(jìn)勞動(dòng)力輸出省份的農(nóng)民工的回歸，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，減少社會(huì)代價(jià)。第四，應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中
的“半城鎮(zhèn)化”問題，要推進(jìn)農(nóng)民工市民化。要加快教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障體系的改革，改善城市農(nóng)民工子女的就學(xué)條件，降低入學(xué)門檻，構(gòu)建適合農(nóng)民工特
點(diǎn)的醫(yī)療、住房及社會(huì)保障制度。要鼓勵(lì)農(nóng)民工用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民夢、安居夢、創(chuàng)業(yè)夢“三大夢想”。
