以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年09月04日
星期四
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
楊柳依依的時節(jié)，記者再次走進(jìn)臨沂，發(fā)現(xiàn)這12個長期以來靠自我發(fā)展的小城鎮(zhèn)被推上了快車道，爆發(fā)了空前的活力，其“村頭城尾”的帶動效應(yīng)也得到了初步發(fā)揮。
小城鎮(zhèn)里冒出“千億產(chǎn)業(yè)園”
3月30日一早，記者從臨沂市區(qū)出發(fā)去沂南縣大莊鎮(zhèn)。車沿沂河向北走了一個小時，突然向東一轉(zhuǎn)，在一幅巨大的展示牌前停下。牌上畫著密密麻麻的廠房，上書“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，一路看慣了田野村莊的我們，一下子有些回不過神。
再參觀一下企業(yè)，記者發(fā)現(xiàn)此言不虛。去年3月開建的榮光不銹鋼項(xiàng)目已投產(chǎn)，全部達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值200億元、利稅4億元。中億金屬一期已投產(chǎn)，院里堆滿了成包的鎳鐵合金錠；稼禾生化剛剛試生產(chǎn)，用秸稈生產(chǎn)乙醇、纖維素、紙漿，復(fù)合肥，發(fā)酵池口散發(fā)出一絲玉米的甜味。幾個廠都在大搞建設(shè)，電鋸隆隆，焊花閃耀。
“像這樣的項(xiàng)目，去年全鎮(zhèn)招了22個，合同投資額88億元，到位26億元；今年開春又簽了9個，爭取當(dāng)年投產(chǎn)見效。爭取到2013年，園內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)20家，產(chǎn)值400億元；2015年達(dá)50家，產(chǎn)值千億元。”大莊鎮(zhèn)黨委書記范如鋒告訴記者。
范如鋒直到中午12點(diǎn)才急匆匆回到辦公室，上午忙著和兩家設(shè)計(jì)院看橡皮壩選址和濱河社區(qū)規(guī)劃圖。在大莊鎮(zhèn)工作5年多，他覺得去年成了重點(diǎn)鎮(zhèn)之后，大莊發(fā)展的活力大大增強(qiáng)。
“以前是自我發(fā)展，財(cái)稅縣里要分成。現(xiàn)在，市、縣財(cái)政的錢都下到鎮(zhèn)上來了。”他說，去年，市、縣財(cái)政共支持1000萬元，前不久縣財(cái)政還借給了1000萬元，去年和今年的土地指標(biāo)也比往年多了好幾倍。在智力支持上，大莊鎮(zhèn)有市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、市直部門幫扶，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園指揮部牌子掛的是“沂南縣”的頭，直接由縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥。
從數(shù)字上看，大莊鎮(zhèn)的發(fā)展簡直是“跨越式”的:2011年鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值突破65億元，財(cái)稅入庫9130萬元，分別同比增長45.7%和133.6%。范如鋒說，2012年?duì)幦∝?cái)稅達(dá)到1.53億元，如果實(shí)現(xiàn)，則又增長近70%。
記者在現(xiàn)場看到，大莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)“六縱八橫”的路網(wǎng)框架已經(jīng)拉開，一個小城市的格局初步奠定。范如鋒說，到2015年，鎮(zhèn)區(qū)面積計(jì)劃由現(xiàn)在的8平方公里擴(kuò)大到22平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口由目前的近2萬人增加到5萬人。
帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)
從臨沂市區(qū)沿沂河南行，過了劉道口閘，就是郯城縣李莊鎮(zhèn)。李莊也是臨沂這批12個重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)上同樣到處修路、建廠房，一派忙碌。
列為重點(diǎn)鎮(zhèn)之后，李莊鎮(zhèn)劉道口村村民王殿偉都感覺到了變化:“這兩年鎮(zhèn)上廠子多了，外地人多了，我開的超市每月多賣不少錢。”3月30日，他在閘南205國道邊的自家超市里告訴記者。
重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)增強(qiáng)了李莊鎮(zhèn)的吸引力。來自浙江寧波的客商胡仲強(qiáng)，去年剛把他的“安旭爾電器”搬到李莊的“家電產(chǎn)業(yè)園”。眼下已經(jīng)開始生產(chǎn)飲水機(jī)，幾百人在這里就業(yè)。
“臨沂物流發(fā)達(dá)，發(fā)貨快捷；配套容易，沒有買不到的東西。關(guān)鍵是工資比廣東、寧波要低20%-25%。”胡仲強(qiáng)告訴記者。“搬到臨沂后，我廠的利潤率提高了2個百分點(diǎn)——干小家電這行，利潤率一共只有8%-10%。”
胡仲強(qiáng)選擇李莊鎮(zhèn)，一個是區(qū)位好，緊鄰市區(qū)；再一個，鎮(zhèn)上有了‘郯城縣第二政務(wù)大廳’，辦手續(xù)跟在縣城一樣方便。今年，他還打算把老家的12家配套廠也都搬來。
“像安旭爾這樣的企業(yè)，我們的家電產(chǎn)業(yè)園目前已落戶42個。我們力爭3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過百億，建成全國第三、江北最大的百億家電城，能提供上萬個就業(yè)崗位。”李莊鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長侯素云告訴記者，“現(xiàn)在附近村里有很多農(nóng)民，已經(jīng)不去外地打工了。”
企業(yè)多了，工資也上去了。在大莊鎮(zhèn)，范如鋒告訴記者，去年下半年，一批項(xiàng)目集中投產(chǎn)，鎮(zhèn)上一下子新增用工5000多人，今年元旦，就有工廠將工人工資由2300元漲到2600元，別的工廠也紛紛跟漲。打工的農(nóng)民受益了。
“2011年，12個重點(diǎn)鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入5.9億元，占全市的4%，增幅高出全市鎮(zhèn)級13個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)功能不斷完善，2011年12個重點(diǎn)鎮(zhèn)共完成基礎(chǔ)設(shè)施投資10.9億元，同比增長27%。”臨沂市副市長宋培杰告訴記者，其優(yōu)先發(fā)展、輻射帶動的作用正在顯現(xiàn)。
輸血與造血
去臨沂實(shí)地采訪才感受到，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)是舉全市之力推進(jìn)的。幾乎每位市領(lǐng)導(dǎo)、每個部門都包鎮(zhèn)；每周一次，上到書記市長，下到各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人，《重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)信息》都會出現(xiàn)在桌上。
“輸血”是全方位的。按照臨沂市《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，扶持政策還包括下放涉及城鄉(xiāng)建設(shè)和管理等方面的行政管理權(quán)限67項(xiàng)，連續(xù)3年市、縣財(cái)政每年各拿出6000萬元支持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展；規(guī)定重點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政收入原則上用于本鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，上繳縣區(qū)的予以返還；鼓勵集約用地，放寬農(nóng)民工戶口遷入條件……
記者采訪感到，與以往的自我發(fā)展相比，從市級高度整體謀劃重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)更科學(xué)、更可持續(xù)。臨沂市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任張衛(wèi)強(qiáng)告訴記者，12個鎮(zhèn)都做了高起點(diǎn)的園區(qū)和新型社區(qū)規(guī)劃，下大力氣抓功能配套。年內(nèi)都會上較大處理能力的工業(yè)污水處理廠，今年全部通上管道天然氣。“產(chǎn)城并舉、宜居宜業(yè)”成為突出特征。
但記者注意到，相比資金、人力、用地等方面的支持，臨沂在擴(kuò)權(quán)上顯得小心翼翼。前不久，針對莒南大店鎮(zhèn)的第一批擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)目錄剛剛確定，記者看到，其中很多為“檢查”、“監(jiān)察”、“批后跟蹤管理”，是“責(zé)”而非“權(quán)”，而針對其他重點(diǎn)鎮(zhèn)的放權(quán)還有待時日。
也有專家在臨沂調(diào)研提出，目前小城鎮(zhèn)發(fā)展的面臨一系列共性矛盾，如采用“小城市”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與城鎮(zhèn)管理權(quán)限下放滯后的矛盾、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾、經(jīng)濟(jì)社會管理新要求與基層干部能力不足的矛盾、社區(qū)組織形式變革與既有體制機(jī)制的矛盾等。
臨沂作為省內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)的先行者，如何率先對這些矛盾找到破解之道，提高小城鎮(zhèn)的內(nèi)生動力和造血機(jī)能，值得期待。
