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2025年07月19日
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在3月19日的全國(guó)民政工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾提出“公共服務(wù)可適當(dāng)交給社會(huì)組織承擔(dān)”，而在隨后的3月23日，中央又制定出臺(tái)了上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》。或許，此前還在對(duì)“公益組織的春天已經(jīng)到來(lái)”尚有疑慮的人士，在近期終于可以獲得一個(gè)較為肯定的答復(fù)了。盡管但凡涉及到改革，絕難出現(xiàn)上級(jí)一出政令，成效便會(huì)自動(dòng)顯現(xiàn)的時(shí)刻，但作為掌握改革主動(dòng)權(quán)，并且在過(guò)去一直被指責(zé)未能提出一個(gè)統(tǒng)一改革規(guī)劃的國(guó)務(wù)院，畢竟給出了這樣一個(gè)覆蓋改革目標(biāo)、綱領(lǐng)和步驟的通盤(pán)計(jì)劃。因此，對(duì)于艱難成長(zhǎng)于社會(huì)中的各種組織，抑或?qū)τ谥袊?guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展抱有期望的人們，對(duì)于這樣一個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)理當(dāng)保持審慎的樂(lè)觀。
正如不少觀察人士的斷言，晚近中國(guó)在“集權(quán)”的過(guò)程中完成了抵御外敵入侵、建設(shè)民族國(guó)家的歷史大任：隨著1949年的建國(guó)成功與隨后發(fā)動(dòng)的一系列政治、經(jīng)濟(jì)、文化運(yùn)動(dòng)，“權(quán)力”最終在橫縱兩個(gè)方向都開(kāi)始集中于中央政府，這使得相對(duì)于政府的社會(huì)大大地喪失了活力，而相對(duì)于中央的地方也往往失去了積極性。這一趨勢(shì)的扭轉(zhuǎn)，直到1978年的改革開(kāi)放才算開(kāi)始。因此，從“分配權(quán)力”的視角來(lái)看，此番事業(yè)單位分類改革，沿襲的正是改革開(kāi)放以來(lái)，先從政府權(quán)力中釋放經(jīng)濟(jì)權(quán)力，再?gòu)恼畽?quán)力中拆分出社會(huì)權(quán)力的一個(gè)“分權(quán)”歷程。
當(dāng)然，“分權(quán)”僅僅作為一個(gè)理解此項(xiàng)改革的宏觀背景存在，具體到改革本身的原因，更需要看到提出改革的中央政府所具有的兩面性，即主動(dòng)性與被動(dòng)性。就前者而言，在面對(duì)新的社會(huì)狀況時(shí)，中央還是能夠表現(xiàn)出較強(qiáng)的調(diào)適能力。雖然在改革時(shí)間的安排上很難說(shuō)做到了最為恰當(dāng)，但從此次改革所推出的具體目標(biāo)來(lái)看，包括按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，并作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)型等規(guī)劃，這與現(xiàn)代社會(huì)的基本發(fā)展趨勢(shì)和公眾本身的期待，應(yīng)該還是相符的。
而談到被動(dòng)性，則需要對(duì)近幾年的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)基本了解。原本作為政府機(jī)構(gòu)一個(gè)延伸的事業(yè)單位，在近兩年呈現(xiàn)出與社會(huì)脫軌的嚴(yán)重癥狀，尤其是一些公益慈善機(jī)構(gòu)，濃厚的行政色彩非但無(wú)法給其加諸必要的權(quán)威，反而在幾輪公共事件的洗滌下，成為人們競(jìng)相指責(zé)和拒絕信任的對(duì)象。與此同時(shí)，在方興未艾的公益領(lǐng)域，民間機(jī)構(gòu)的大放異彩也更加使得具備事業(yè)單位身份的公益機(jī)構(gòu)相形見(jiàn)絀，可以說(shuō)，在此一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)上，原本作為服務(wù)社會(huì)的事業(yè)單位已經(jīng)被民間機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開(kāi)，如不痛下改革決心，即使駐留歷史舞臺(tái)，也不過(guò)是一個(gè)人人唾棄的角色。
而除此之外，作為簇?fù)砹?000萬(wàn)“事業(yè)人”的龐大機(jī)構(gòu)群，長(zhǎng)期的財(cái)政壓力也迫使中央政府必須展開(kāi)大刀闊斧的改革。而正是這一敏感地帶，其是否能順利“脫敏”，恐怕也必成為改革能否取得成功的關(guān)鍵所在。為此，包含于分類改革之中的“社保體系”建設(shè)和“收入分配制度”調(diào)整也有必要做到能夠行之有效，以啟動(dòng)保駕護(hù)航的作用。(來(lái)源:南方都市報(bào) 南都網(wǎng))
分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，說(shuō)到底是重新界定政府與社會(huì)、市場(chǎng)的邊界問(wèn)題，目的既是為了政府本身能夠提升效率、優(yōu)化資源配置，同時(shí)也為了社會(huì)的發(fā)展能夠擁有廣闊的空間，尤其是公益服務(wù)事業(yè)能夠構(gòu)筑新的格局。我們相信，在這一輪的改革中，激烈的博弈將不可避免，也提醒政府，改革既不應(yīng)以“甩包袱”的方式忽略一些“事業(yè)人”的正當(dāng)利益，更不應(yīng)被現(xiàn)有的利益集團(tuán)所羈絆，畢竟，“越往后拖，矛盾越突出，改革成本越大”。
