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2025年07月19日
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雖然名稱換了，但“民航發(fā)展基金”和“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”一脈相承，實(shí)質(zhì)是一致的，很多人認(rèn)為，兩者換湯不換藥。即使是“交接班”，也應(yīng)該履行必要的程序，回答幾個(gè)為什么。
其一，到底存不存在減收空間？幾天前，國家稅務(wù)總局表示，我國存在進(jìn)一步減稅空間。當(dāng)時(shí)有媒體即表示，“坦承是一回事，能否落到實(shí)處則是另一回事”，并希望“步子可再大些”。現(xiàn)在看來確實(shí)如此。減費(fèi)是減稅的前提，連減費(fèi)都實(shí)現(xiàn)不了，談減稅顯得有點(diǎn)奢侈。其實(shí)，在費(fèi)上更應(yīng)該“步子可再大些”，一些費(fèi)用能減則減，能免則免。相關(guān)方面不妨說明一下，“民航發(fā)展基金”有沒有減收的空間？
其二，到底有沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)步？《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》第二條明確提到，“民航發(fā)展基金由原民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成”。從“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”到“民航發(fā)展基金”，到底是換了一個(gè)膠囊，還是有什么實(shí)質(zhì)改進(jìn)，這還需要相關(guān)方面做好解釋工作。如果真如輿論所說，是因?yàn)閾?dān)心罵聲太多，改個(gè)名字收幾十年，再改個(gè)名字再收幾十年，就難免讓人質(zhì)疑。
其三，到底有沒有收費(fèi)期限？《暫行辦法》第一條指出，“為規(guī)范民航發(fā)展基金的征收使用管理，促進(jìn)民航事業(yè)發(fā)展”，而制定本辦法。“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”和“過路費(fèi)”差不多，都在“責(zé)任外移”，一定意義上前者甚至更嚴(yán)重。過路費(fèi)是按車次向車收取的，而“機(jī)場(chǎng)費(fèi)”則延及人頭指向了旅客。民航要發(fā)展，但發(fā)展重任是否要交給旅客？旅客坐飛機(jī)掏腰包，其實(shí)已經(jīng)為民航的發(fā)展承擔(dān)了責(zé)任，在機(jī)票外再掏一次錢，是在承擔(dān)“雙重責(zé)任”。責(zé)任不應(yīng)該無限期承擔(dān)，相關(guān)方面應(yīng)該解釋說明，這一次“民航發(fā)展基金”到底是永久性收費(fèi)還是臨時(shí)性收費(fèi)，如果是臨時(shí)性收費(fèi)，那這一次要收多少年，何時(shí)才是盡頭？
其四，到底收了多少、用之何處？過去“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”之所以遭至輿論非議，既在收也在用，民眾根本不知道“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”到底收了多少，到底用之何處。“民航發(fā)展基金”與“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”相比，貌似更加正規(guī)更加嚴(yán)肅一些，《暫行辦法》只是籠統(tǒng)地提到其使用的7個(gè)范圍，具體用了多少，怎么使用，應(yīng)該公布一個(gè)完整的賬目。這有點(diǎn)類似于官員的“離任審計(jì)”，這個(gè)程序絕不可少。旅客要知道用之何處、合不合理，這一點(diǎn)并不過分。
也許旅客阻止不了“機(jī)場(chǎng)費(fèi)”換膠囊，但既然掏腰包了，總要做到明白掏錢。因此，這些解釋說明工作是必要的。履行好了這些程序，回答好上述四點(diǎn)疑問，才不會(huì)讓“民航發(fā)展基金”過分突兀。
