以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月19日
星期六
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
5月8日，中國首個(gè)“村級(jí)市”將在河南省濮陽縣西辛莊正式掛牌成立。這一消息自今年全國兩會(huì)期間傳出后就引發(fā)爭議。肯定者有，但質(zhì)疑嘲諷的更多。
農(nóng)民要搞“村級(jí)市”，有專家說是“瞎胡鬧”。首個(gè)“村級(jí)市”是什么樣？建“市”的初衷和目的是什么？是務(wù)實(shí)的創(chuàng)新“改革”還是“折騰”？
4月18日，黃河北岸，河南省濮陽縣西辛莊村，一排排別墅格外亮麗，人工湖綠波蕩漾，廣場周邊有樓房、圖書室、醫(yī)院、超市，儼然一派城市景象。
同一天，“西辛莊加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研討會(huì)”在濮陽舉行，來自河南省社科院等單位的多名專家齊聚討論西辛莊村要掛牌成立“村級(jí)市”的構(gòu)想。今年兩會(huì)期間，全國人大代表、西辛莊村黨支部書記李連成提出，西辛莊要成立全國第一個(gè)“村級(jí)市”。啥是“村級(jí)市”
是一個(gè)由附近15個(gè)村組成的大型農(nóng)村社區(qū)
一大早，李連成就忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，除了正常的村務(wù)事，他正在為“村級(jí)市”掛牌做準(zhǔn)備。
外界對“村級(jí)市”的爭論和質(zhì)疑，李連成并不在意，他說，“概念和內(nèi)容是兩回事，俺這個(gè)‘村級(jí)市’并不是行政級(jí)別上的‘市’，是村級(jí)‘市’。一沒 公務(wù)員，二不設(shè)行政機(jī)關(guān)，成立后還是正村級(jí)，我還是一個(gè)普普通通的農(nóng)村支部書記，說到底就是一個(gè)由附近15個(gè)村組成的大型農(nóng)村社區(qū)，我們建市的目的就是想 讓老百姓過得更好一些。”
那么，更名的必要性在哪里？又會(huì)給村里帶來什么好處？
李連成說：“這一想法是我提出來的。其實(shí)，‘村級(jí)市’就是新型城鎮(zhèn)化的一種創(chuàng)新模式，就是改革開放30多年體現(xiàn)在西辛莊的成果和結(jié)論，就是‘市 有啥俺有啥’，但不包括公務(wù)員、機(jī)關(guān)以及種種‘市病’。”在李連成看來，他心目中的“村級(jí)市”“有學(xué)校，有醫(yī)院，有賓館，有超市，有水電氣暖，有下水管 道”。他的夢想是“農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化，就是縮小農(nóng)村和城市的差距。城市有啥咱有啥”，但城市堵車咱不堵車。
已基本實(shí)現(xiàn)多數(shù)城市功能是西辛莊村的底氣。
去年，西辛莊20多家企業(yè)產(chǎn)值有十幾億元，村民人均收入2.6萬元，全村有8000多名外來務(wù)工人員，解決周邊村莊就業(yè)人口1萬多人，并建設(shè)成 了位列濮陽市八大村級(jí)工業(yè)園區(qū)之首的著名電光源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園。看到西辛莊村條件越來越好，周圍15個(gè)村的群眾紛紛表示自愿并入西辛莊，有一個(gè)村全部村民都摁 了手印。在西辛莊村所屬的慶祖鎮(zhèn)政府，記者看到了這個(gè)聯(lián)名書，上面是密密麻麻的親筆簽名和按下的鮮紅手印，據(jù)說當(dāng)?shù)貛讉€(gè)村莊90%以上的村民同意。
事實(shí)上，從一個(gè)窮鄉(xiāng)僻壤到全國文明村，再到提出成立全國首個(gè)村級(jí)市，西辛莊村用了整整21年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了“家家有工人，戶戶有股份”，由傳統(tǒng)純 農(nóng)業(yè)村向新型工業(yè)村的轉(zhuǎn)變。“以前西辛莊村窮得很。那時(shí)候東辛莊蓋的瓦房都很多，記得小時(shí)候下地割草從東辛莊村過，看見人家蓋的瓦房，吃的玉米面饃，就想 咱們啥時(shí)候能夠吃上就中了。”東辛莊村黨支部副書記李愛林告訴記者。正是在這樣的想法上，1986年她從西辛莊村嫁到了條件相比之下比較好、僅一條路之隔 的東辛莊村。“經(jīng)過這些年的發(fā)展，現(xiàn)在卻又反過來了。”
為啥要建“村級(jí)市”
是減少政府和城市壓力的一個(gè)好辦法
也有人認(rèn)為改名只是“圖虛名”，或者只是一種炒作的噱頭，形式大于內(nèi)容。
對此，李連成認(rèn)為這不是誤解，而是不理解。“咱農(nóng)民向往大城市的生活，啥叫大城市？說到底還不是生活條件比咱農(nóng)村強(qiáng)嗎？”李連成認(rèn)為：一個(gè)村富 了不算富，帶動(dòng)周邊村致富才算富。西辛莊改名后仍然歸現(xiàn)在的慶祖鎮(zhèn)管，節(jié)約的2000多畝耕地可以用來建設(shè)企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)，或成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司等，說 到底就是走三化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，城里有的農(nóng)村也要有，要農(nóng)民變成市民。李連成認(rèn)為，如果全國農(nóng)村都實(shí)現(xiàn)建市的夢想是減少政府和城市壓力的一個(gè)好辦法。例 如，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要行政機(jī)關(guān)，村級(jí)市就沒有這些麻煩。現(xiàn)在農(nóng)民在大城市看病難，還有農(nóng)民孩子在城市上學(xué)難。有的為上學(xué)還租了一間房子，這個(gè)投資恐怕太大 了。建村級(jí)市就是解決農(nóng)民在城市里遇到的困難，也是解決現(xiàn)在城市的困難。
盡管外界爭議不斷，但西辛莊村的村民們熱情未減。今年87歲的李志勤告訴記者，“現(xiàn)在村里吃水不要錢，有線電視不要錢。天然氣每月每人免費(fèi)使用 6立方米，超額每立方米只收兩塊錢。用電每人每月能免費(fèi)用7度，超額每度也就5毛多錢，老百姓得到了實(shí)惠。”記者了解到，村里有自己的幼兒園和全市一流的 標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，全部免收學(xué)雜費(fèi)。村里有高規(guī)格敬老院，孤寡老人供養(yǎng)一律免費(fèi)。2009年村里投資8000萬元建起了一家縣級(jí)非營利性醫(yī)院，由村民控股，所有 居民都是股東，看病也基本上全免。該醫(yī)院建筑面積2.6萬平方米，病房內(nèi)空調(diào)、暖氣、衛(wèi)生間一應(yīng)俱全，目前擁有專家和醫(yī)護(hù)人員近90人，緩解了附近農(nóng)民 “看病遠(yuǎn)、看病難、看病貴、看病還得花路費(fèi)”的困難。
住著小洋樓，享受著諸多免費(fèi)福利的村民如何掙錢？今年65歲的村民李殿啟給記者算了筆賬：兒子兒媳都在村辦的照明公司上班。兒子月薪2000 多，兒媳月薪超過2300元。僅小兩口的工資，每年就超過5.5萬元。家里還有7畝地，老漢種著，糧食蔬菜基本自給自足。村里的速生楊分紅，每五六年能分 1萬多元。再加上村辦企業(yè)的分紅，一家人每年掙個(gè)10萬元松松的。
李連成向記者描繪了“西辛莊市”的整體規(guī)劃：“市”中心是一個(gè)大型廣場，“市”四周設(shè)4個(gè)仿古大門，周邊全都是兩層樓。4個(gè)角是12層小高層， 已經(jīng)設(shè)計(jì)并動(dòng)工了。一村一區(qū)，以村的名字命名，很多村的村民已經(jīng)開始交錢買房了。“市”里還要建一個(gè)能容納2000名孩子的幼兒園、一所2000名學(xué)生的 小學(xué)、一個(gè)2000人規(guī)模的療養(yǎng)院……未來“西辛莊市”的規(guī)模將達(dá)到6萬至10萬人，讓西辛莊村附近幾萬人、甚至幾十萬人住在社區(qū)里，工作就在社區(qū)附近的 工廠或者農(nóng)業(yè)企業(yè)里，真正享受著城市的生活。
不過，也有村民認(rèn)為，其實(shí)村里改不改名也都無所謂，只要是村里有了發(fā)展，只要是老百姓得到了實(shí)惠，“村”和“市”沒啥區(qū)別，甚至叫新型農(nóng)村社區(qū) 也沒什么不好。記者采訪了幾位濮陽市民，他們覺得叫“市”也就是更好聽一些，因?yàn)楫吘?5個(gè)村并到一起了，基層組織管理也要由村民自治變?yōu)榫用褡灾巍５? 解西辛莊的人還提醒，更現(xiàn)實(shí)的一點(diǎn)是，掛牌后擺在西辛莊面前的除了招商引資外，如何吸引年輕人安心地在村里上班將是必須思考的問題。目前村里80%的年輕 人都外出打工，留守家里的不足20%。
專家看法
河南省社科院院長喻新安
只是一個(gè)概念，不必過于較真
“市”的規(guī)模不在大小，關(guān)鍵是城市元素能不能像個(gè)小城市，這就需要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，只有當(dāng)村子發(fā)展到這種程度時(shí)，城 市的靈魂才會(huì)真正融入，“市”才能名副其實(shí)。并不是說今天掛牌就能怎么樣了。所以，對于這種基層農(nóng)民自身的探索應(yīng)多理解，讓他們在實(shí)踐中不斷完善未嘗不 可，不必過于較真。
河南省情特殊，人口基數(shù)大、居住密集，即使大中小城市一起發(fā)展，也無法解決農(nóng)村人口城市化的問題。河南提出：以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。由傳統(tǒng)單一的農(nóng)民進(jìn)城，改了兩條腿走路，使農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。村級(jí)市就是這個(gè)背景下提出的。
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國英
代表了基層群眾的要求
西辛莊變村為“市”的設(shè)想，代表了基層群眾改革行政區(qū)劃制度的要求。
多少年來，我國城市化速度加快，原有行政區(qū)劃制度已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢。行政區(qū)劃制度改革不僅要尊重人口布局規(guī)律，還要統(tǒng)籌全局，形成大思路，不能單兵突進(jìn)。
我國城市化發(fā)展的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，各類城市應(yīng)該有一個(gè)合理比例。把該是城市的地方按城市管理、該是農(nóng)區(qū)的地方按農(nóng)區(qū)管理，以更大的力度保護(hù)農(nóng)業(yè)用 地，讓專業(yè)農(nóng)民得到更多的支持，使城市居民羨慕農(nóng)民。通過改革，要實(shí)現(xiàn)“城市像城市，農(nóng)村像農(nóng)村”這樣一個(gè)基本的國土景觀塑造目標(biāo)。
河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授李曉峰
不宜照搬西辛莊做法
目前，我省正在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，接下來，河南省范圍之內(nèi)將會(huì)有大量新型農(nóng)村社區(qū)誕生。這種情況下，西辛莊“村級(jí)市”可以說是在新型農(nóng)村社區(qū)里面最早建立起來的，有一定規(guī)模的社區(qū)，肯定具有它的樣板意義。
西辛莊的樣板意義只適合于有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常好的，對外形成比較強(qiáng)大輻射力的村莊。至于對其他地方參考的價(jià)值，必須要去謹(jǐn)慎對待。
