“中國杜拜”難轉(zhuǎn)型
時間：2012-04-24 10:41:55
來源：中國經(jīng)營報 作者：唐黎明
鄂爾多斯的煤炭和房地產(chǎn)業(yè)，曾吸引著一波又一波的淘金者，如今，鄂爾多斯正經(jīng)歷著繁華之后的落寞、喧囂之后的冷清。據(jù)報道，自民間借貸危機爆發(fā)后，眾多放貸者血本無歸，大批在當?shù)卮蚬さ耐獾厝艘病按蟪冯x”。
成也資源敗也資源，鄂爾多斯的境遇是資源型城市轉(zhuǎn)型的縮影。回頭看看鄂爾多斯的發(fā)展軌跡，我們或許會有一些啟發(fā)。
1993年以前，鄂爾多斯還是以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展落后，屬于內(nèi)蒙古最貧困地區(qū)之一。自2001年以來的10年間，憑借煤炭價格節(jié)節(jié)走高和煤炭產(chǎn)量的連年攀升，鄂爾多斯經(jīng)濟總量10年來增長了17倍，人均GDP躍居全國第一，由內(nèi)蒙古最貧困的地區(qū)一舉成為全國百強城市，被稱為“中國的杜拜”、“內(nèi)地的小香港”。
隨著巨大的財富從地下滾滾而出，鄂爾多斯的財富迅速積累。獲得征地補償款的農(nóng)牧民們瞬間成為百萬富翁、千萬富豪。富裕起來的農(nóng)牧民，除了購車，便投向了房地產(chǎn)，或者涌入地下錢莊，造就了房地產(chǎn)投資和民間借貸的空前活躍。
一時間，鄂爾多斯同時集中了房地產(chǎn)泡沫、民間高利貸的風險，溫州借貸尚有普遍從事實業(yè)的草根企業(yè)作為緩沖，鄂爾多斯卻是相對單一的產(chǎn)業(yè)格局，面臨的風險可想而知。房地產(chǎn)調(diào)控加速了泡沫的破裂。
為了擺脫資源詛咒的怪圈，除了大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模擴張城市以外，鄂爾多斯政府也曾致力于尋求產(chǎn)業(yè)多元化的出路，其中之一便是 “以資源換項目”的戰(zhàn)略。2009年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府出臺《關(guān)于進一步完善煤炭資源管理的意見》。意見規(guī)定，“一次性完成固定資產(chǎn)投資額在40億元以上的新建大型裝備制造和高新技術(shù)項目”，可配置煤炭資源，標準是“固定資產(chǎn)投資每20億元配置煤炭資源1億噸，一個項目主體配置煤炭資源最多不超過10億噸”。
在煤炭資源的誘惑下，汽車、裝備制造、陶瓷、紡織服裝、PVC、新能源等一批項目相繼落地，東勝金融廣場、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、阿康物流園區(qū)等一批服務業(yè)集聚區(qū)也相繼建設。然而，這些項目并沒有給鄂爾多斯帶來意料中的利益。
鄂爾多斯引進的首批項目就是華泰汽車項目，根據(jù)華泰汽車的公開信息顯示，自2006年8月華泰汽車鄂爾多斯工廠投產(chǎn)以來，目前已累計投資超過60億元。按照鄂爾多斯的政策，華泰的60億元投資可以換來3億噸煤炭資源，按目前市況計算，價值將達到450億元。除了煤礦資源讓華泰受益匪淺之外，華泰汽車在鄂爾多斯獲得的土地也升值不少。華泰汽車在鄂爾多斯落地時，以較低的成本在鄂爾多斯康巴什開發(fā)區(qū)獲得了2100畝土地，之后又擴展到6000畝。本想以資源換項目發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，卻成就了華泰汽車“圈地賣煤”的華麗轉(zhuǎn)身。
客觀而言，鄂爾多斯發(fā)展汽車、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，無論是上下游產(chǎn)業(yè)配套、物流成本，還是人才儲備，都不具備相應的優(yōu)勢，那些落戶的企業(yè)，看中的不過是煤炭、煤炭，還是煤炭。
鄂爾多斯炫目財富的背后，是單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、飆升的生活成本、瘋狂的民間信貸、巨大的房地產(chǎn)泡沫……這些問題困擾著鄂爾多斯的現(xiàn)在和未來。我國有118個資源型城市，占全國662個城市總數(shù)的18%，鄂爾多斯的困境只是資源型城市轉(zhuǎn)型在當前宏觀經(jīng)濟背景下的縮影。如何超前謀劃，因地制宜地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促成經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是這些城市面臨的共同問題。
全球范圍內(nèi)還找不到僅憑能源就能實現(xiàn)城市世代繁榮的先例，如今也不再是工業(yè)時代的19世紀，一個大煤田，就能讓伯明翰成為全球的制造中心。休斯敦、魯爾和洛林等資源型城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗表明：恰當?shù)某鞘卸ㄎ缓蛯嶓w經(jīng)濟的繁榮才是硬道理，完善的硬件配套比單純的城市擴張更重要，腳踏實地地完善產(chǎn)業(yè)鏈條比急功近利的招商引資更有效，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境比空無一人的高樓大廈更能吸引企業(yè)和人才。
