以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月19日
星期六
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
4月25日，海南省第六次黨代會(huì)召開(kāi)，羅保銘同志代表海南省第五屆委員會(huì)向大會(huì)作題為《堅(jiān)持科學(xué) 發(fā)展 實(shí)現(xiàn)綠色崛起 為全面加快國(guó)際旅游島建設(shè)而不懈奮斗》的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），《報(bào)告》指出，海南將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。加快推進(jìn)具有海南特色 的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)三亞海棠灣撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)。
《報(bào)告》指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素、公共資源和公共服務(wù)在城鄉(xiāng)均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同繁榮進(jìn)步，是黨中央提出的全貌貫徹科學(xué)發(fā)展觀 的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。對(duì)海南來(lái)講，也是縮小城鄉(xiāng)差別、消除二元矛盾、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的偉大變革，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需、促和諧的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉 措，更是建設(shè)全省各族人民的幸福家園、實(shí)現(xiàn)全面小康、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大社會(huì)工程。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃 分步重點(diǎn)實(shí)施
《報(bào)告》指出，城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的龐大艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程。要系統(tǒng)謀劃、科學(xué)規(guī)劃，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，高起點(diǎn)、高水平編制和完善全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的5年、10年乃至20年規(guī)劃，設(shè)計(jì)配套政策，加快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系。
要遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施，未來(lái)五年著重在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上下功夫，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差 別，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%以上，城鄉(xiāng)現(xiàn)代化程度顯著提升，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)奠定重要的基礎(chǔ)。
要因地制宜、重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)有條件的市縣先行先試，重點(diǎn)加快海口統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和三亞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)，探索積累經(jīng)驗(yàn)，努力走出一條符合海南實(shí)際的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新路子。
加快推進(jìn)具有海南特色的城鎮(zhèn)化
海南城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)不斷聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模適度擴(kuò)大、功能不斷提升的長(zhǎng)期過(guò)程，是擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力所在，是城鄉(xiāng)一體化的重要基石。
《報(bào)告》指出，隨著國(guó)際旅游島的建設(shè)，海南的城鎮(zhèn)正由人口聚集、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)三位一體的平臺(tái)，進(jìn)而發(fā)展成為服務(wù)業(yè)快速興起、承接中外游客的綜合載體。海南一定要適應(yīng)國(guó)際旅游島的發(fā)展方向，走以產(chǎn)業(yè)興城、設(shè)施配套、宜居宜業(yè)、特色文化鮮明的城鎮(zhèn)化之路。
把做強(qiáng)做優(yōu)中心城市放在更加突出的位置，全面加快以?？跒橹行牡氖?huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，支持三亞建設(shè)成為亞洲一流的國(guó)際性熱帶濱海旅游城市，推動(dòng)儋州—洋浦、瓊?！椚诤习l(fā)展，提高輻射帶動(dòng)能力。加快縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，承接人口聚集，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展。
推動(dòng)三亞海棠灣撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)。促進(jìn)農(nóng)墾場(chǎng)部與小城鎮(zhèn)融合發(fā)展。各市縣要因地制宜，集中力量，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批文化和產(chǎn)業(yè)支撐的特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民變居民、農(nóng)村變社區(qū)。
大力提升新農(nóng)村建設(shè)水平
《報(bào)告》指出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，工作重點(diǎn)、難點(diǎn)都在農(nóng)村。加快新農(nóng)村建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵。
未來(lái)五年，海南將大力提升農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平，努力實(shí)現(xiàn)公路、安全飲水、電、沼氣、垃圾處理、廣播電視、寬帶網(wǎng)到村，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，積極發(fā)展依托本地資源的特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)品深加工和鄉(xiāng)村旅游。
強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，依法打擊違章建筑，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)村莊集中布局、集約建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高就業(yè)技能和文明素質(zhì)。加快殯葬改革，推動(dòng)移風(fēng)易俗。
加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的資金投入，五年減少30萬(wàn)貧困人口。繼續(xù)推進(jìn)文明生態(tài)村創(chuàng)建，豐富內(nèi)涵、提升水平，到2016年全省75%的村莊建成文明生態(tài)村，促進(jìn)新農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明。
努力形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的保障機(jī)制
進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性收入增幅。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立和完善城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，加快農(nóng)村 社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深化戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，逐步使符合條件進(jìn)城落戶的農(nóng)民正在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，基本公共服務(wù)由戶籍人口擴(kuò)展到常住人口。
積極扶持農(nóng)信社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，依法發(fā)起設(shè)立和參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融對(duì) “三農(nóng)”的支持力度。在保障農(nóng)民權(quán)益前提下，有序規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)和存量土地集約利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
“城鄉(xiāng)一體化是功在當(dāng)代、惠及子孫的大事業(yè)，需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)支撐，需要幾屆省委帶領(lǐng)全省人民長(zhǎng)期奮斗，一年接一年、一任接一任的干下去，盡一切努力，讓全省城鄉(xiāng)居民共享國(guó)際旅游島的發(fā)展成果?！绷_保銘說(shuō)。
