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2025年09月03日
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當(dāng)前，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，世界經(jīng)濟(jì)格局醞釀重大調(diào)整，新一輪技術(shù)變革蓄勢待發(fā)，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題突出。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在這種大背景下，應(yīng)怎樣認(rèn)識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性和發(fā)展方向？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口在哪里？企業(yè)和政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中應(yīng)發(fā)揮什么作用？對此，記者采訪了工信部政策法規(guī)司副研究員黃穎。
記者：我們應(yīng)該怎樣科學(xué)認(rèn)識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性和發(fā)展方向？
黃穎：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在趨勢，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端向高端，生產(chǎn)要素從初級向高級，國際貿(mào)易從限制為主向開放為主，政府管理由管制為主向引導(dǎo)為主，發(fā)展目標(biāo)從滿足民生需要擴(kuò)大到增強(qiáng)核心競爭力和節(jié)能環(huán)保安全等更多社會目標(biāo)的階段性演進(jìn)過程。改革開放以來，我國經(jīng)歷了幾輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)了諸多產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從封閉到開放的重大跨越。國際金融危機(jī)后，我國正在加快推動新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，總的方向應(yīng)是在繼續(xù)利用生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新科技、人才、國際資源等生產(chǎn)要素組合，發(fā)展形成更具核心競爭力、更具就業(yè)包容性、更具國際開放性、更具區(qū)域差異性、更具綠色環(huán)保性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
記者：當(dāng)前，許多地方都在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級并取得了積極進(jìn)展，但也存在一些誤區(qū)，如一些地方認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級就是淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。針對這一情況,您認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口在哪里？
黃穎：發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，但不是唯一途徑。在這個問題上，各地應(yīng)按照中央精神和自身?xiàng)l件，合理規(guī)劃、量力而行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級不一定要“喜新厭舊、棄舊從新”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要能在技術(shù)和管理上進(jìn)行升級，仍可變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。而如果沒有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，沒有很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務(wù)，雖然從事的是新興產(chǎn)業(yè)，但拿到的可能還是利潤的“邊角料”。
記者：企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體，需要怎么做？
黃穎：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是企業(yè)自覺行動和政府有意識推動共同作用的結(jié)果，主要有產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等幾大途徑。一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是指企業(yè)采用新技術(shù)、新裝備、新工藝以及新的商業(yè)模式和管理方法，改進(jìn)和替代舊的技術(shù)、裝備、工藝、商業(yè)模式和管理辦法，提高產(chǎn)品附加值，降低物耗能耗水耗，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。二是淘汰落后產(chǎn)能。與先進(jìn)產(chǎn)能相比，落后產(chǎn)能占用資源多，破壞環(huán)境大，加劇了無序競爭和產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)成本高昂。通過淘汰落后產(chǎn)能，騰出資源用于質(zhì)量效益更高的先進(jìn)產(chǎn)能，能夠有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在目前我國多層次生產(chǎn)力和多層次需求并存、資源環(huán)境約束緊的情況下，完全依靠市場機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展緩慢且有反復(fù)，必須在完善市場機(jī)制和尊重市場規(guī)律的同時，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用來推進(jìn)。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)衰退轉(zhuǎn)移主要是存量的改造提升，而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)主要從增量的角度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前在信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)了大批新興產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)密集、資源消耗少和利用效率高、對環(huán)境破壞少，以及輻射帶動效應(yīng)強(qiáng)、成長性好的特點(diǎn)，符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，符合搶占國際科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略需要，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。
記者：政府作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推手，應(yīng)做好哪些工作？
黃穎：政府要充分利用市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，恰到好處進(jìn)行協(xié)調(diào)引導(dǎo)和推動，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好環(huán)境。
一要完善政策組合，營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。既要完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策和中觀產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策的組合，通過產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，引導(dǎo)總量管理的方向和力度，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時，加強(qiáng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整；還要完善擴(kuò)大內(nèi)需政策與擴(kuò)大開放政策的組合，找準(zhǔn)我國在全球經(jīng)濟(jì)分工格局中的定位，協(xié)調(diào)處理好引進(jìn)外資、增加進(jìn)口、優(yōu)化出口、企業(yè)“走出去”，以及擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求之間的關(guān)系。
二要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策環(huán)境。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，根據(jù)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)際需要和不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)管理的水平和質(zhì)量；加強(qiáng)對“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和投資過熱行業(yè)的準(zhǔn)入管理，動態(tài)調(diào)整準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適時過渡到以市場調(diào)節(jié)為主；放寬對新興行業(yè)、服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)支持更多民間資本進(jìn)入；加強(qiáng)市場管理，對涉及壟斷、公平競爭、產(chǎn)業(yè)安全的重大兼并重組、外資并購等行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；加強(qiáng)微觀引導(dǎo)，利用對標(biāo)示范等手段，指導(dǎo)企業(yè)自律，形成行業(yè)自我約束自我管理的運(yùn)行機(jī)制。
與此同時，還要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的區(qū)域分工格局。（裴珍珍）
