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2025年07月19日
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2011中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了51.27%，城市人口首次超過農(nóng)村人口，土地資源緊缺成為新的瓶頸。隨著城市開發(fā)，水泥正在侵占耕地和綠地，影響生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。在25日召開的“2012中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”上，專家建議，控制城市開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)國務(wù)院批準的主體功能區(qū)規(guī)劃，全國將構(gòu)建兩橫三縱城市化發(fā)展格局。
國際大都市上海，城市化率已經(jīng)比較高，現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達到戶籍人口的85%以上。但上海市常務(wù)副市長楊雄說，目前上海最稀缺的資源就是土地。
楊雄：根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃綱要，到2020年我們建設(shè)用地的總規(guī)模是2981平方公里，發(fā)展空間有限。
并不僅僅上海土地稀缺，北京、深圳、東莞等經(jīng)濟發(fā)達城市，都面臨這個問題。城市化提高，相應(yīng)的城市農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地會減少，在一定程度上可能會削弱可持續(xù)發(fā)展能力。
有一個指標叫——開發(fā)強度，是指一個區(qū)域中建設(shè)空間占整個空間的比重，形象說，就是水泥地的比例。開發(fā)強度高說明集聚的經(jīng)濟和人口規(guī)模大，但也意味著生態(tài)能力在減小。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民介紹：上海現(xiàn)在的開發(fā)強度已經(jīng)達到了36.5%，如果扣除崇明、長興、橫沙這三個島，大概可以開發(fā)強度是50%，已經(jīng)很高了。北京的開發(fā)強度也接近48%。
比較國際上大城市，比如倫敦是23.7%，日本的平均開發(fā)強度是15%，東京的開發(fā)強度最高也只有29.4%。
與此同時，截至2008年，我國城市空間擴大到了8.7萬平方公里，開發(fā)強度提高到了3.6%。楊偉民說，這個比例已經(jīng)不低，我國要控制開發(fā)強度。
楊偉民：從我國的國情來看，適宜工業(yè)化和城市化開發(fā)的面積是180萬平方公里，如果扣掉必須保護的耕地和已有的建設(shè)空間，今后還可以或者說今后適宜城鎮(zhèn)化和工業(yè)化開發(fā)的面積還有27萬平方公里，不到全國陸地國土總面積的3%。
隨著城市開發(fā)，水泥正在侵占耕地和綠地，影響生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。我們又該如何控制土地的開發(fā)強度呢？中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民建議，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，同時構(gòu)建兩橫三縱的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。
