以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月19日
星期六
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
佛山正努力讓社會(huì)管理變得更聰明。未來(lái)，市民、企業(yè)和政府打交道，所面對(duì)的將是一套信息系統(tǒng)。這是佛山市政府和神州數(shù)碼共同致力的一個(gè)體系，它還試圖串聯(lián)起整個(gè)城市和社會(huì)。
比如，一個(gè)“知識(shí)庫(kù)”將被存入“云端”，它涵蓋了政府對(duì)市民提供的所有2500多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，并對(duì)所有流程進(jìn)行梳理，包括跨政府部門(mén)整合。市民用熱線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)站、移動(dòng)終端都能接入，獲取標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。
與此同時(shí)，廣東省委書(shū)記汪洋贊成佛山成為行政體制改革試點(diǎn)。佛山行至改革新路口，“管制型”政府將繼續(xù)向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，信息化被當(dāng)作繼續(xù)改革的工具支撐，和提升政府社會(huì)管理水平的渦輪增壓機(jī)。
小而強(qiáng)的政府
佛山信息化建設(shè)起步不晚。1999年，市政府大院的各辦公樓就用光纖連接起來(lái)。到2005年，佛山各級(jí)各類(lèi)政府已有450個(gè)網(wǎng)站。廣東社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任成建三說(shuō)，佛山在電子政務(wù)上的建設(shè)一直為全省、全國(guó)前列。
3月底，佛山和神州數(shù)碼簽署協(xié)議，數(shù)以?xún)|計(jì)的資金將在未來(lái)投入到看得見(jiàn)的終端、看不見(jiàn)的后臺(tái)。一個(gè)城市將全城信息化建設(shè)“打包”交給神州數(shù)碼，這在國(guó)內(nèi)也是頭一回。
據(jù)介紹，對(duì)于佛山的信息化建設(shè)，神州數(shù)碼不能推倒重來(lái)，而是在原有基礎(chǔ)上整合、更新。然而，原有基礎(chǔ)的最大問(wèn)題是，各部門(mén)組建的信息系統(tǒng)相互孤立，形成“信息孤島”。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在2007年編寫(xiě)的《中國(guó)公共行政》一書(shū)中提到，許多電子政府的建設(shè)存在著諸多問(wèn)題：觀念落后、重電子輕政務(wù)、電子政務(wù)層次較低、“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重等。
5年過(guò)去了，竹立家告訴記者，這些問(wèn)題依然嚴(yán)重存在。“很多城市是一擁而上，一擁而下，信息平臺(tái)搭建好了，但被閑置不用，政府網(wǎng)站沒(méi)發(fā)老百姓關(guān)心的信息，或只發(fā)一些無(wú)聊的信息。”竹離家認(rèn)為，很多政府的電子政務(wù)流于形式，現(xiàn)在，政府又一擁而上搞政府微博了。
竹立家說(shuō)，投了幾億元搭建信息化平臺(tái)，最關(guān)鍵是讓其能發(fā)揮作用。這就要求政府必須有一套相應(yīng)的法規(guī)來(lái)做強(qiáng)制性的要求。也就是說(shuō)，技術(shù)本身不是問(wèn)題，問(wèn)題在于政府是否有心公開(kāi)透明。
事實(shí)上，佛山的信息化步伐在近些年大體和行政體制改革同步。2005年起，佛山再啟新一輪的行政審批體制改革。2006、2008年，佛山相繼啟用針對(duì)行政審批、投訴的電子監(jiān)督系統(tǒng)。
2009年起，佛山市和各區(qū)啟動(dòng)大部制改革。做為省試點(diǎn)的順德率先將職能相近的部門(mén)整合為大部門(mén)，并試水黨政合署。這時(shí)，政府網(wǎng)站紛紛進(jìn)行一定的整合。
如今，神州數(shù)碼佛山分公司總經(jīng)理龐斌說(shuō)，他們要做的是在各個(gè)“信息孤島”間搭橋，讓公安、民政、工商、人社等部門(mén)各自的數(shù)據(jù)庫(kù)能夠相連。前提是這些部門(mén)開(kāi)放各自的端口。
但隨著政府改革的推進(jìn)，信息化被視為建設(shè)“服務(wù)型”政府的必然之選。成建三說(shuō)，信息化恰好就是政府做各種服務(wù)的重要手段，它能讓政務(wù)更公開(kāi)透明，用信息化的方式提高行政辦事的效率。
今年3月底，廣東省委書(shū)記汪洋來(lái)到佛山，佛山申請(qǐng)成為廣東的體制改革試點(diǎn)，獲汪洋支持。汪洋要求佛山市政府推進(jìn)行政體制改革和社會(huì)管理方式改革。“現(xiàn)在政府管著很多不該管的、管不了的事，出現(xiàn)了花了錢(qián)出了力、大家都不說(shuō)你好的情況。”
汪洋的改革思路是“放權(quán)”，政府管好該管的，不該管的放給社會(huì)，打造“小政府、大社會(huì)”。在去年底，廣東已決定從今年7月起降低社會(huì)組織登記門(mén)檻。
在佛山市和神州數(shù)碼的簽約儀式上，李貽偉說(shuō)，佛山不但要建設(shè)“小政府”，還要打造成為“強(qiáng)政府”，而信息化是“強(qiáng)政府”的重要手段。
“城市病”新療法
“將來(lái)，你去市場(chǎng)上買(mǎi)一塊肉，就能從肉的二維碼上知道這塊肉屬于哪一頭豬，豬的產(chǎn)地在哪，每天吃了什么飼料，甚至在圈養(yǎng)的過(guò)程中有沒(méi)有聽(tīng)音樂(lè)都會(huì)被記錄下來(lái)。”
這是一套將在未來(lái)搭建的“肉菜溯源系統(tǒng)”，它通過(guò)對(duì)肉菜生產(chǎn)、加工的每一個(gè)環(huán)節(jié)的記錄，試圖為困擾城市的食品安全問(wèn)題提供更好的解決辦法。
盡管在佛山的嘗試帶有試驗(yàn)意味，但神州數(shù)碼的野心是為各種“城市病”提供解決方案，用信息化方式改善各地城市化進(jìn)程中的問(wèn)題，而不局限于電子政務(wù)。
“城市病”源于人口過(guò)多。而佛山統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2000～2010年間，佛山人口增加了185.6萬(wàn)，而外來(lái)人口在10年間增加了145萬(wàn)。
這種趨勢(shì)將保持下去。佛山市委書(shū)記李貽偉稱(chēng)，佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已無(wú)多大空間，加上海爾、一汽-大眾等大型項(xiàng)目的落戶(hù)，未來(lái)5年，佛山將以每年增加10萬(wàn)人的速度增至800萬(wàn)人。
李貽偉說(shuō)，隨著人口增加，佛山會(huì)變成一個(gè)大社會(huì)，社會(huì)管理事務(wù)任務(wù)加重，而政府職能部門(mén)隊(duì)伍不可能無(wú)限擴(kuò)編，按“大社會(huì)，小政府”的做法，政府將部分管理事務(wù)外交給社會(huì)組織，但更重要的是，利用信息化手段提升決策服務(wù)的水平與工作效率。他說(shuō)，信息化建設(shè)等于給政府增加編制，或者說(shuō)給政府加了渦輪增壓機(jī)，而神州董事局主席總裁郭就像專(zhuān)職信息化工作的副市長(zhǎng)。
在國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家看來(lái)，社會(huì)服務(wù)管理的數(shù)字化、信息化是一種大趨勢(shì)，它能極大降低政府行政成本。隨著信息化建設(shè)的推進(jìn)，在公眾、媒體的監(jiān)督下，政府公開(kāi)透明也會(huì)變?nèi)菀缀芏唷．?dāng)然，這沒(méi)法一步到位，而要逐步推進(jìn)。
成建三告訴記者，佛山是一個(gè)制造業(yè)城市，服務(wù)產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)。佛山還是一個(gè)組團(tuán)式城市，每個(gè)區(qū)都是各自獨(dú)立發(fā)展的。
但伴隨著城市擴(kuò)張，佛山的“城市病”在近些年凸顯：交通擁擠、環(huán)境污染、住房困難、食品衛(wèi)生安全、公共服務(wù)不足等。
為了解決城市擁擠，佛山交警支隊(duì)值班人員要死死地盯住全城主干道交通的實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻，一旦發(fā)現(xiàn)車(chē)禍導(dǎo)致堵車(chē)，便及時(shí)呼叫附近警員奔赴處理。去年，佛山全力以赴搞“創(chuàng)文明城市”。保證交通通暢成為“創(chuàng)文”的政治任務(wù)之一。為此，各區(qū)紛紛拓寬道路、加設(shè)隔離欄、調(diào)集交警加班站崗等。然而，交通擁堵現(xiàn)在依然困擾佛山市民。
信息化或能帶來(lái)一個(gè)聰明的辦法。龐斌說(shuō)，根據(jù)他們的設(shè)想，只要匯集實(shí)時(shí)交通路況，讓每一個(gè)綁有數(shù)據(jù)接收設(shè)備的車(chē)輛能夠接受到這些信息，并計(jì)算出出行最暢通的路線(xiàn)而不是盲目出門(mén)碰運(yùn)氣，那情況或會(huì)好不少。
“當(dāng)前，我們要把佛山現(xiàn)有全部的政府、社會(huì)、企業(yè)的信息化項(xiàng)目逐步整合到一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上，讓市民更直觀地體驗(yàn)到智慧城市的各種便利。”郭為說(shuō)。
龐斌介紹，他們將在佛山打造一個(gè)數(shù)據(jù)共享與整合平臺(tái)，整合佛山人口、企業(yè)、地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等的數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上再打造針對(duì)市民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)和政府城市管理的3個(gè)平臺(tái)。
他把這一平臺(tái)比作Apple Store，里面有許多的應(yīng)用，針對(duì)不同城市的需要，創(chuàng)建各自需要的應(yīng)用，而神州數(shù)碼自己有270來(lái)套解決方案。他特別指出，他們的系統(tǒng)是兼容的，搭建好了之后可以應(yīng)用其它企業(yè)開(kāi)發(fā)的應(yīng)用。
這聽(tīng)起來(lái)像是往智能手機(jī)上裝軟件神州數(shù)碼在佛山搭建的是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)整合了城市的各種資源，在此基礎(chǔ)上，再安裝上各種針對(duì)“城市病”的應(yīng)用。
神州數(shù)碼希望通過(guò)3年的努力，讓佛山市政府、市民和企業(yè)一半的事務(wù)都能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式解決。而據(jù)介紹，佛山市此番“智慧城市”建設(shè)的第一期將投入8000萬(wàn)至1億元，后面還將有更多的資金投入其中。
