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2025年07月19日
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專訪：城市化將為未來(lái)十年中國(guó)增長(zhǎng)提供充足動(dòng)力——訪哈佛大學(xué)中國(guó)問(wèn)題專家托尼·賽奇
新華網(wǎng)華盛頓5月2日電（記者孫浩）36年前，當(dāng)托尼·賽奇以學(xué)生身份首次踏上中國(guó)大陸時(shí)，并未料到此后三十余年中國(guó)的城市化發(fā)展會(huì)如此迅猛。這位美國(guó)知名中國(guó)問(wèn)題專家近日在接受新華社專訪時(shí)表示，城市化將為未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供充足動(dòng)力，但中國(guó)的城市化進(jìn)程需解決農(nóng)民工既“融不進(jìn)”又“回不去”等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
托尼·賽奇現(xiàn)任哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院艾什民主治理與創(chuàng)新中心主任，兼任中國(guó)公共政策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。為配合教學(xué)研究，他近期在哈佛大學(xué)啟動(dòng)了一個(gè)中國(guó)案例研究項(xiàng)目，以北京市昌平區(qū)鄭各莊為例來(lái)研究中國(guó)城市化問(wèn)題。同時(shí)他正與北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡必亮合著新書(shū)《中國(guó)鄉(xiāng)村，全球市場(chǎng)：中國(guó)農(nóng)村發(fā)展中新集體所有制的作用》。
賽奇說(shuō)，和所有國(guó)家一樣，中國(guó)城市化進(jìn)程推進(jìn)到一定程度后將不可避免遭遇瓶頸。挑戰(zhàn)之一是如何幫助規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體從“融不進(jìn)城市”和“回不去農(nóng)村”的困境中解脫出來(lái)，使他們真正成為城市資源享有者和發(fā)展紅利獲益者。他認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題在第二代乃至以后的農(nóng)民工身上會(huì)更為凸顯，因此推動(dòng)“有效城市化”對(duì)中國(guó)至關(guān)重要，它將避免可能引發(fā)的社會(huì)公平和治安等問(wèn)題，推動(dòng)城市健康、可持續(xù)發(fā)展。
挑戰(zhàn)之二是如何對(duì)待留在農(nóng)村的人口。賽奇說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村較窮困人口目前主要集中于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是糧食生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)或服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的同時(shí)，必須大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)才能有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、農(nóng)民收入和生活水平。但目前這在中國(guó)還存在難度，須盡早找到應(yīng)對(duì)之道。
賽奇說(shuō)：“我們看到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題所在——改革開(kāi)放并未讓所有群體利益均沾。他們正在進(jìn)行重要嘗試，希望盡快改善農(nóng)村人口生活水平，包括將低保政策覆蓋面從城市貧困人口擴(kuò)展到農(nóng)村貧困人口、對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保障系統(tǒng)進(jìn)行改革等。這種再分配的理念相當(dāng)重要。”
此外，和其他國(guó)家城市化歷史經(jīng)驗(yàn)不同的是，中國(guó)在推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí)還遭遇了人口老齡化和男女比例失衡問(wèn)題。賽奇說(shuō)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題已成為擺在中國(guó)政府和社會(huì)面前的一道綜合性難題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人口將于2015年至2016年面臨負(fù)增長(zhǎng)，這意味著太少勞動(dòng)力要支撐太多退休人群，這對(duì)希望保持增長(zhǎng)勢(shì)頭的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言是不小負(fù)擔(dān)。同時(shí)，城市男女比例失衡也將引發(fā)居住、教育、工作、性疾病傳播等諸多社會(huì)問(wèn)題。
不過(guò)，賽奇認(rèn)為，雖然中國(guó)人口紅利已接近底部，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)未必會(huì)出現(xiàn)硬著陸，發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮螅蛑辉谟谖磥?lái)還將有三至四億人口參與到城市化進(jìn)程中，可為未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供充足動(dòng)力。
關(guān)于中國(guó)城市化和經(jīng)濟(jì)前景，賽奇提出兩大風(fēng)險(xiǎn)。首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能在2020年降至4％至5％水平。經(jīng)濟(jì)增速放緩實(shí)屬正常，真正的挑戰(zhàn)在于屆時(shí)中國(guó)大多數(shù)城市均將面臨投資減緩、老齡化等問(wèn)題。好在中國(guó)優(yōu)勢(shì)在于人口基數(shù)龐大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大。
第二，中國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題不可忽視，須警惕其帶來(lái)的宏觀風(fēng)險(xiǎn)。從融資可持續(xù)性上來(lái)看，未來(lái)中國(guó)很難繼續(xù)保持對(duì)城市地區(qū)的高投資力度，而城市化進(jìn)程帶來(lái)的諸多問(wèn)題又亟需解決。他說(shuō)：“歸根結(jié)底，中國(guó)面臨的主要挑戰(zhàn)是能否實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以成功吸收持續(xù)增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)人口。”
隨著中國(guó)實(shí)力增強(qiáng)、地位提升，以及中美關(guān)系日益牽動(dòng)全球神經(jīng)，中國(guó)問(wèn)題研究受到美國(guó)一流學(xué)府學(xué)者和學(xué)生前所未有的重視。賽奇回憶說(shuō)：“記得我12年前來(lái)學(xué)院任教時(shí)，對(duì)中國(guó)感興趣的同僚只是少數(shù)，但如今大多數(shù)人都密切關(guān)注中國(guó)。”
今年逢美國(guó)大選年，在外交、貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)展現(xiàn)更強(qiáng)硬姿態(tài)似乎是兩黨競(jìng)選陣營(yíng)慣常策略之一。對(duì)此，賽奇認(rèn)為，大選政治周期內(nèi)，美國(guó)的確會(huì)出現(xiàn)更多不利中國(guó)的聲音、姿態(tài)和行動(dòng)，但競(jìng)選人真正當(dāng)選后將意識(shí)到有必要保持正常化的美中關(guān)系，而中國(guó)對(duì)此類美國(guó)政治現(xiàn)象的理解和處理也更趨成熟。
