以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月03日
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一是科學(xué)嚴(yán)肅的規(guī)劃理念。縱觀近些年來(lái)中國(guó)城市化進(jìn)程中所遇到的問(wèn)題、矛盾和困難，無(wú)不與城市規(guī)劃有關(guān)。許多城市提出不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，要求按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的2倍甚至3-4倍進(jìn)行大城市規(guī)劃，造成規(guī)劃過(guò)于多變。朝陽(yáng)區(qū)委多次提出，城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，從世情、國(guó)情、地情出發(fā)，加強(qiáng)科學(xué)研究，動(dòng)態(tài)地解決城市化發(fā)展中存在的問(wèn)題。城市規(guī)劃要保持和提高嚴(yán)肅性，注重強(qiáng)化規(guī)劃約束力。要把握規(guī)律，依據(jù)法律，不能輕易改變已形成的規(guī)劃。這一理念，是引領(lǐng)城市未來(lái)、支撐城市化發(fā)展的核心價(jià)值取向。
二是人本精細(xì)的管理理念。一些地方通過(guò)行政手段進(jìn)行強(qiáng)制性城市化，是違背發(fā)展規(guī)律的。以人為本是由城市存在的終極目的所決定的，也是中國(guó)城市化發(fā)展的首要價(jià)值取向。亞里士多德說(shuō)過(guò)，“人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。城市化是人的城市化，而并非單純土地的城市化。真正的城市化應(yīng)該圍繞著人來(lái)展開(kāi)，為人提供精細(xì)化的管理和服務(wù)。這種管理和服務(wù)能夠幫助已經(jīng)搬遷上樓的居民在生活方式和思維方式上實(shí)現(xiàn)城市化；能夠?qū)⒏嗳鮿?shì)群體納入到正常的城市社會(huì)生活中來(lái)，為他們提供有尊嚴(yán)的生活；能夠改變過(guò)去粗獷的城市管理手段，建立精細(xì)化管理體系。
三是生態(tài)綠色的發(fā)展理念。生態(tài)綠色，反映了世界城市發(fā)展的普遍趨勢(shì)。耶魯大學(xué)雷德·里弗塞教授提出了一個(gè)全新的觀念，即“城市就是一座礦山”。居民無(wú)需開(kāi)發(fā)自然資源，城市里每天產(chǎn)生的廢棄物本身就是可再生的資源。生態(tài)綠色的內(nèi)涵主要包括：城市綠化分布合理，城市環(huán)境優(yōu)美宜居；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)節(jié)能減排的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；提倡節(jié)約環(huán)保的居民生活模式，形成生態(tài)和諧的社會(huì)風(fēng)氣。這是城市化過(guò)程中不可或缺的重要內(nèi)容。
四是政社共贏的合作理念。這一理念是對(duì)政社分開(kāi)的深化，指的是為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)各類角色的合理分化，讓政府不再承擔(dān)“千手觀音”的全能職責(zé)，而是按照社會(huì)事務(wù)管理的規(guī)律，還原社會(huì)組織的應(yīng)有地位，以實(shí)現(xiàn)多元參與和共贏的公共管理新格局。隨著城市化進(jìn)程的深入，社會(huì)和社會(huì)體制的相對(duì)獨(dú)立性受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注。應(yīng)當(dāng)探索政社共贏的合作機(jī)制，大力發(fā)展、積極培育政府有需要、群眾有需求的社會(huì)組織，熱心扶持公益性服務(wù)組織、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)和促進(jìn)社會(huì)和諧的新型社會(huì)組織，特別要注重建立社會(huì)組織孵化基地，孵化一批具有示范性的社會(huì)組織，發(fā)揮他們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用。
五是防患于未然的安全理念。近年來(lái)，我國(guó)城市安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，除了直接導(dǎo)致人員、財(cái)產(chǎn)損失外，災(zāi)難事故造成的威脅和間接損失同樣不可忽視。城市化與城市公共安全往往是一個(gè)硬幣的兩面。從世界其他國(guó)家發(fā)展歷程看，工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，幾乎都伴隨著一個(gè)事故高發(fā)的時(shí)期。人類選擇定居城市的一個(gè)重要原因，就是假定城市能提供給居民更多安全感。防患于未然的安全理念對(duì)于應(yīng)對(duì)和提升應(yīng)對(duì)駕御城市突發(fā)災(zāi)害和事故的能力顯得尤為重要。應(yīng)當(dāng)大力宣傳防患于未然的理念，建立健全公共安全評(píng)價(jià)和預(yù)警預(yù)防體系和機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)處置能力，從而增強(qiáng)居民的安全感。
六是保建統(tǒng)一的文化理念。目前，“文化危機(jī)”以及“城市記憶的消失”已經(jīng)成為中國(guó)城市化的一個(gè)共性問(wèn)題。主要表現(xiàn)為重建設(shè)輕保護(hù)，文化資源淺薄化、庸俗化，如大興土木建造缺少歷史記憶、缺乏非物質(zhì)性文化內(nèi)涵的仿古建筑等。未來(lái)城市或區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，將是以文化為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng),是否具有和踐行保護(hù)建設(shè)相統(tǒng)一的文化理念，將決定競(jìng)爭(zhēng)的勝負(fù)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，在歷史過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)并保留至今的城市文化遺產(chǎn),既是傳統(tǒng)文化的結(jié)晶,也是當(dāng)代文化的重要組成部分，而城市本身亦是一個(gè)綜合的文化體系。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)無(wú)可非議，但“克隆”城市，抹殺傳統(tǒng)歷史文化特色，無(wú)疑是城市發(fā)展的悲哀。所以，要樹(shù)立正確的城市文化觀，以此指導(dǎo)城市文化建設(shè)和文物保護(hù)。
（聶清凱 作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院教師、清華大學(xué)副研究員、碩士生導(dǎo)師）
