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2025年07月19日
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相關(guān)負(fù)責(zé)人稱“搞錯(cuò)了”；存在將企業(yè)宿舍樓貼牌為保障房現(xiàn)象；亟待立法防“濫竽充數(shù)”
去年，開建1000萬套保障房的任務(wù)被層層分解，其中，武漢分到11.8萬套的任務(wù)量，在全國15個(gè)副省級(jí)城市中排名第一。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前一些地方保障房建設(shè)進(jìn)程緩慢，并存在以舊充新，以企事業(yè)單位宿舍樓充當(dāng)保障房等情況。不只武漢，珠海、東莞等都有將宿舍樓“貼牌”為保障房的情況。渣打銀行的一份調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，國內(nèi)真正新建保障房不足三成。有地方官員稱國家強(qiáng)調(diào)了“新增”未說不可“籌集”。
專家指出，保障房亟待法規(guī)定義，目前地方自定義的狀態(tài)，讓保障房任務(wù)完成存在各種“騰挪”空間。這樣完成的“保障房”任務(wù)，實(shí)際意義不大。
4月12日，武漢市東湖高新區(qū)茅店村，面對(duì)來探訪保障房項(xiàng)目建設(shè)的記者，茅店集團(tuán)一名叫舒班農(nóng)的后勤負(fù)責(zé)人說，村里已經(jīng)十多年沒有建房了。
按照武漢市《保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目公示公告》，這里應(yīng)正在進(jìn)行一個(gè)公租房的建設(shè)項(xiàng)目，名為“茅店集團(tuán)光谷產(chǎn)業(yè)園學(xué)生公寓”。根據(jù)公告，該村2011年興建該項(xiàng)目，將提供公租房728套。
“我可以保證，我們沒有建什么保障房。”舒班農(nóng)說。
這728套應(yīng)在建設(shè)的保障房，是武漢市11.8萬套保障房任務(wù)量的一部分。
2011年開建1000萬套保障房的任務(wù)，這些任務(wù)由中央政府分解給各省。其中湖北要求“實(shí)物建房”33.04萬套。湖北分配給武漢的任務(wù)是開建11.8萬套，武漢的任務(wù)量在全國15個(gè)副省級(jí)城市排名第一。
根據(jù)住建部要求，所有保障房項(xiàng)目在2011年底前，做到1/3主體基本完工，1/3進(jìn)入地上施工階段，1/3做到基礎(chǔ)施工階段。
去年11月14日，武漢市住房保障與房屋管理局曾以報(bào)紙廣告專版的形式刊登文章，稱“保障性安居工程目標(biāo)101.98%圓滿完成”。
湖北省也在今年初宣布“107%完成國家任務(wù)”。
十年舊公寓貼牌成新建
已建成十多年的學(xué)生公寓，被釘上了“公租房”的牌子，并稱去年開建
2011年6月16日，武漢市住房保障與房屋管理局（下稱住保局）發(fā)布《保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目公示公告》，該局把湖北省政府下達(dá)的11.8482萬套保障房任務(wù)，分解到全市16個(gè)區(qū)，共167個(gè)項(xiàng)目中。
其中，武漢東湖高新區(qū)有8個(gè)公租房項(xiàng)目，共12338套。占武漢市3萬套公租房任務(wù)的40%以上。
記者在武漢市住保局官網(wǎng)看到，項(xiàng)目名稱為“茅店集團(tuán)光谷產(chǎn)業(yè)園學(xué)生公寓”是上述8個(gè)公租房項(xiàng)目之一，建設(shè)單位“高新區(qū)茅店村村委會(huì)”，建設(shè)方式為“新建”預(yù)開工時(shí)間“2011.01”。
茅店村村委會(huì)已改制為茅店集團(tuán)。4月12日，在茅店村范圍，記者未找到有正在新建的保障房工程。茅店集團(tuán)負(fù)責(zé)后勤的舒班農(nóng)說，不存在這個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。
不過，在村子一角一棟破舊的4層樓，記者發(fā)現(xiàn)了釘在墻上的鐵皮，上書“武漢市保障性安居工程項(xiàng)目：茅店集團(tuán)光谷產(chǎn)業(yè)園學(xué)生公寓”，建設(shè)單位：茅店村委會(huì)。
茅店集團(tuán)一名工作人員介紹，十多年前武漢一所知名中學(xué)搬到附近，約2000年，茅店村掏錢建了6棟宿舍樓，取名茅店學(xué)生公寓。目前樓內(nèi)住了部分陪讀的學(xué)生家長，還有附近工廠租用了部分做員工宿舍樓。
武漢正源公司租用了其中的2號(hào)宿舍樓，共140間。該公司行政部負(fù)責(zé)人介紹，他們多年來一直從茅店集團(tuán)物業(yè)部門租用這棟樓。去年，來了幾個(gè)人在樓外墻上釘了“公租房”的牌子。至于這棟樓怎么就成了保障房，他也不清楚。
4月12日，東湖高新區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)人安排“負(fù)責(zé)保障房工作”的熊偉接受采訪。熊偉說，“學(xué)生公寓”目前只是釘了公租房的牌子，要成為真正的公租房，還需要由政府包租過來，再以低于市場(chǎng)價(jià)出租給符合條件者。
熊偉承認(rèn)這棟樓不是新建，而是“籌集”來的項(xiàng)目。至于為何公布為“新建”，熊偉說，可能“搞錯(cuò)了”。為何項(xiàng)目還有明確“開工時(shí)間”，熊偉說，自己只是個(gè)辦事員，無法具體解釋。
諸多項(xiàng)目還在“挖坑”
從記者隨機(jī)調(diào)查的幾個(gè)項(xiàng)目看，進(jìn)度沒有達(dá)到住建部要求，一些項(xiàng)目還處于“大坑”狀態(tài)
在東湖高新區(qū)僅有的8個(gè)項(xiàng)目中，“搞錯(cuò)了”的似乎不止茅店學(xué)生公寓。
“華中科技大學(xué)文華學(xué)院公租房”也是公示項(xiàng)目之一。公示稱，建設(shè)地點(diǎn)在華中科技大學(xué)文華學(xué)院內(nèi)，新建834套，2011年10月開工。
13日，記者在文華學(xué)院內(nèi)沒有找到建設(shè)中的工程項(xiàng)目。該院幾位老師說，從不知道有公租房在校內(nèi)建設(shè)。該院一位副院長表示核實(shí)后再對(duì)記者介紹情況。
當(dāng)天記者向東湖高新區(qū)規(guī)劃局熊偉核實(shí)該項(xiàng)目，他稱，文華學(xué)院項(xiàng)目可能也搞錯(cuò)了，應(yīng)該已經(jīng)去掉了。
不過，記者隨后接到了文華學(xué)院上述副院長的電話，他給出了與熊偉相反的說法。他稱，該校已按任務(wù)目標(biāo)開建了公租房，基礎(chǔ)設(shè)施已建好，地點(diǎn)就在學(xué)校后面。但他拒絕帶記者實(shí)地探訪。
記者隨后探訪了該校后面地域，除一條修建中的馬路外，還有大片荒地，沒有機(jī)械，也沒有建設(shè)痕跡。
按照住建部2011年9月16日下發(fā)的保障房“統(tǒng)計(jì)口徑”，要求列入2011年建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，去年12月底前按套數(shù)統(tǒng)計(jì)，三分之一主體基本完工，三分之一進(jìn)入地上施工階段，三分之一做到基礎(chǔ)施工階段。
4月份記者隨機(jī)選擇了武漢2011年的幾個(gè)保障房項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)進(jìn)展并不理想。
在東湖高新區(qū)花山鎮(zhèn)聯(lián)和村，規(guī)劃建設(shè)1萬套的湖北省保障性住房示范基地就在這里。按目標(biāo)，2011年開工建設(shè)第一期1000套。
項(xiàng)目去年10月啟動(dòng)，目前已過去6個(gè)多月。4月15日記者看到，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃10棟樓，目前1棟在建設(shè)中，主體露出了地面，其他9棟還在沙盤上。整個(gè)項(xiàng)目區(qū)只看到一個(gè)塔吊，一個(gè)樁機(jī)和少數(shù)工人。其他大片區(qū)域是被挖開的裸坑。
知情人士介紹，該項(xiàng)目除3號(hào)和4號(hào)樓于去年12月開工外，剩下8棟樓都是今年3月底4月初才開始基礎(chǔ)施工。上報(bào)的項(xiàng)目規(guī)劃是1至4號(hào)樓在5月中下旬結(jié)構(gòu)封頂。目前來看還遙遙無期。
在硚口區(qū)，漢口城市廣場(chǎng)四期是武漢市2011年最大的保障房建設(shè)項(xiàng)目。公示稱要建設(shè)經(jīng)適房4132套，公租房300套。記者4月15日在這里看到，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)還是一個(gè)巨大的挖掘坑。
“豐華園二期”是硚口區(qū)第二大保障房項(xiàng)目。公示開工時(shí)間是2011年10月。4月15日，這里也還是巨大的挖掘坑。
在江漢區(qū)，該區(qū)住保局保障科科長張騰承認(rèn)，保障房建設(shè)“有點(diǎn)慢”。該區(qū)去年10月開工的保障房“漢和慧苑”還在做樁機(jī)。
職工宿舍被“籌”為保障房
調(diào)查發(fā)現(xiàn)這樣的情況：工廠、大學(xué)宿舍、新城開發(fā)甚至政府部門新建機(jī)關(guān)宿舍都被歸類為保障房
“保障房建設(shè)任務(wù)，對(duì)于我們區(qū)，沒有什么壓力。”4月13日，武漢東湖高新區(qū)規(guī)劃局一名趙姓負(fù)責(zé)人稱。
“我們以籌集為主，建設(shè)為輔。”趙說，該區(qū)60%以上的保障房都是籌集而來。所謂籌集，就是把轄區(qū)內(nèi)過去居民建的出租房，工廠原有的宿舍等貼牌，算作保障房。
趙的說法印證了一份調(diào)查結(jié)論。
渣打銀行大中華區(qū)研究部申嵐向記者介紹，渣打銀行于2012年2月底3月初對(duì)成都、武漢、南京、杭州、西安、石家莊、中山和肇慶等8座國內(nèi)二三線城市的30家房地產(chǎn)商進(jìn)行了調(diào)研。3月30日，渣打銀行發(fā)布一份調(diào)查報(bào)告，保障房建設(shè)不足30%真正屬于新建。“其中，工廠、大學(xué)宿舍、新城開發(fā)甚至政府部門新建機(jī)關(guān)宿舍都被歸類為保障房。”
武漢市住保局拒絕介紹該市去年的11.8萬套保障房建設(shè)計(jì)劃中，多少是真正去年開工新建的。
記者根據(jù)去年的任務(wù)目標(biāo)公示統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，武昌區(qū)、蔡甸區(qū)、漢南區(qū)、新洲區(qū)的公租房全部都為籌集。武漢的江夏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房和農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房也都籌集成了公租房。
不僅是武漢，按照此前媒體曝光，東莞超過六成公租房是企事業(yè)單位宿舍、生活樓。被市民質(zhì)疑拿單位宿舍作為公租房充數(shù)。在珠海也有大量企業(yè)職工宿舍在不知情下成了公租房項(xiàng)目。
記者采訪中，數(shù)位基層住房保障部門官員坦陳，“完成保障房任務(wù)，沒有什么壓力”。
武漢市住保局負(fù)責(zé)人介紹，該市結(jié)合區(qū)域內(nèi)高校多、開發(fā)區(qū)多、大企業(yè)多的特點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，通過“五個(gè)一批”方式多元化解決公租房任務(wù)。
具體包括，政府投資購買一批，國有企業(yè)投資建設(shè)一批，鼓勵(lì)企業(yè)高校自建一批，政府投資包租一批，在商品住宅中配建一批。
這名負(fù)責(zé)人解釋，國家去年下達(dá)1000萬套保障房任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“新增”而不是“新建”。考核指標(biāo)也沒有明確說不能籌集。
一些地方“水分很大”
拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿景，建立在真實(shí)的建設(shè)上，目前地方上報(bào)的建設(shè)量“水分很大”
按照住建部副部長齊驥此前透露，建設(shè)1000萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，投資將達(dá)1.3萬億元。
齊驥稱，大規(guī)模推進(jìn)保障房工程，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；可以發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)鏈條效應(yīng)，帶動(dòng)大量社會(huì)資金投入住房建設(shè)，促進(jìn)與住房相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此前，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)也在《求是》撰文，分析大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，既能增加投資，又能帶動(dòng)消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式具有重要作用。
政府增加保障性安居工程建設(shè)支出，帶動(dòng)大量社會(huì)資金投入住房建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。群眾有了新居，要進(jìn)行裝修，購買家具、電器和其他生活用品，還會(huì)直接擴(kuò)大消費(fèi)需求。
在復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰看來，保障房建設(shè)對(duì)穩(wěn)定住房市場(chǎng)、防止房地產(chǎn)進(jìn)一步泡沫化、促進(jìn)城市化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有一定意義。但這些愿景都建立在真實(shí)的建設(shè)量上。陳杰認(rèn)為，目前地方政府層層上報(bào)的建設(shè)量“水分很大”。
這意味著2012年建筑材料需求存在不確定性。
去年國內(nèi)鋼材市場(chǎng)對(duì)保障房建設(shè)預(yù)期落空。“對(duì)保障房接下來的影響，鋼廠普遍比較謹(jǐn)慎。”唐山國豐鋼鐵未具名人士此前對(duì)《上海證券報(bào)》表示，經(jīng)歷了去年的預(yù)期落空，現(xiàn)在業(yè)界對(duì)保障房的真實(shí)進(jìn)度持保留態(tài)度。敬業(yè)鋼鐵人士則表示，他們專門研究螺紋鋼銷售發(fā)現(xiàn)，采購用途中，保障房項(xiàng)目的比重并不大，主要還是在于二三線城市的商品房開發(fā)。
亟待定義保障房
在對(duì)保障房無法規(guī)定義的情況下，地方政府自行“定義”保障房，對(duì)完成任務(wù)也就沒有壓力
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在武漢，除洪山區(qū)外，其他各區(qū)的政府籌集項(xiàng)目并未掏錢包租，目前還只是貼牌充數(shù)。
相比武漢試點(diǎn)政府包租，珠海市官方則認(rèn)為他們讓企業(yè)自建宿舍樓已給了土地優(yōu)惠，因此籌集這些宿舍樓作保障房，連包租也不用。
珠海市住建局副局長陳少翔此前對(duì)媒體稱，珠海所有工業(yè)園區(qū)工廠宿舍，都可以算作公租房，政府不需要和擁有這些宿舍的企業(yè)溝通協(xié)商。
不僅是公租房中魚龍混雜。在武漢，去年有2萬套限價(jià)安置商品房算作保障房任務(wù)，實(shí)質(zhì)則是安置城市各種拆遷戶。在上海，相同的名目叫動(dòng)遷安置房。也占到上海保障房去年任務(wù)的50%以上。
復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰說，溫家寶總理去年明確講“計(jì)劃在今后五年，新建保障性住房3600萬套。”而“十二五”規(guī)劃也明確是新建3600萬套。陳杰認(rèn)為，一些地方政府拿已有的各類房屋貼牌充作新建保障房，是濫竽充數(shù)。
不過，在陳杰看來，對(duì)于保障房是什么，一直還沒有法規(guī)上的明確定義，這給了地方很大的自定義空間。
陳杰說，比如2011年開工的1000萬套保障房，其中415萬套是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和拆遷安置項(xiàng)。但動(dòng)遷房實(shí)際上是城市發(fā)展的自然產(chǎn)物，雖與低收入家庭的住房困難解決有交集，但并不重合，本身不直接具有社會(huì)保障屬性。
陳杰認(rèn)為，各類打著保障房旗號(hào)的非商品住房中，只有廉租房起到對(duì)中低收入家庭的住房保障作用，達(dá)到名稱與實(shí)際效果的統(tǒng)一，但這類住房數(shù)量卻十分有限，如2011年開工的“保障房”中只有16%是廉租房。
渣打銀行的上述報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，中國中央和地方政府應(yīng)該明確保障房概念和歸類標(biāo)準(zhǔn)。中國房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長顧云昌也表示，各地要完成國務(wù)院要求的3600萬套的數(shù)字并不難，“根據(jù)各地保障房的算法，不管是3600萬套，還是4000萬套都可以完成，《住房保障法》沒有出臺(tái)，有關(guān)保障房的概念不清楚，各地保障房計(jì)算方法彈性很大”。
在陳杰看來，3600萬套任務(wù)大不大，能不能完成，完全取決于各地對(duì)保障房的定義，地方對(duì)完成任務(wù)自然“沒有什么壓力”。
國家2011年新開建保障房目標(biāo)任務(wù)
棚戶區(qū)改造住房 400萬套
經(jīng)適房和兩限房 220萬套
公共租賃住房 220萬套
廉租房 160多萬套
