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2025年07月19日
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社會(huì)組織或民間組織，又稱為NGO—非政府組織，該名詞最早出現(xiàn)在1945年聯(lián)合國成立之初的文件中，當(dāng)時(shí)NGO系指所有非政府組織，包括企業(yè)在內(nèi)。后來才把NGO特指無需納稅的非營利組織（NPO），與需要納稅的企業(yè)區(qū)別開來，隨著NGO一詞使用頻率越來越高，詞義日趨狹義化，幾乎成為慈善組織的同義詞。不過就其本意，民間組織的內(nèi)涵非常豐富，小到家庭，大到學(xué)校、寺廟，這些耳熟能詳?shù)纳鐣?huì)組織既非政府，亦非營利機(jī)構(gòu)，都可以看作民間組織。
從解放后到改革開放初期，民間組織和企業(yè)同是政治敏感事物，但是之后企業(yè)幾乎完全脫敏，民間組織滯后30年才剛剛走出敏感地帶，境遇差別如此之大，值得深思。按照正統(tǒng)理論，企業(yè)應(yīng)當(dāng)比民間組織更敏感才對(duì)，NGO不以營利為目的，故不存在剝削嫌疑。憲法沒有條文規(guī)定私人有權(quán)辦企業(yè)，第35條卻明文規(guī)定國民享有結(jié)社自由，民間組織是憲法35條的具體落實(shí)，可見民間組織書面政治待遇高于企業(yè)，但現(xiàn)實(shí)情況正好相反，原因何在？
NGO一不納稅二不行賄，這是最直觀的原因。深層次的原因是全能型政府思想，將政府之外的組織形式統(tǒng)統(tǒng)當(dāng)成政府的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至威脅。“文革”期間連家庭都成了革命對(duì)象，就是激進(jìn)主義登峰造極的表現(xiàn)。
“文革”之后企業(yè)得以脫敏，主要是國民經(jīng)濟(jì)瀕臨破產(chǎn)，民營企業(yè)的效率有目共睹，民營企業(yè)遂以“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要補(bǔ)充”的名義取得合法身份。那時(shí)候國家最缺錢，所以最能理解逐利動(dòng)機(jī)；對(duì)非營利的動(dòng)機(jī)理解上的障礙繼續(xù)存在，所以對(duì)非營利組織的懷疑和警惕保持下來了。沒想到這一別，竟是30年。
現(xiàn)在繼續(xù)澄清對(duì)民間組織的誤解，仍有必要。最大的誤解是把民間組織當(dāng)成社會(huì)穩(wěn)定的威脅，其實(shí)恰好相反，民間組織是社會(huì)穩(wěn)定的基石。在健康的社會(huì)中，民間組織對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)絲毫不輸于政府。
不同利益和觀點(diǎn)的博弈天然具有不穩(wěn)定的性質(zhì)，博弈不可避免，為緩沖博弈對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，現(xiàn)代國家在政制上作了各種安排。以美國為例，眾議員兩年一任，總統(tǒng)四年一任，參議員六年一任，任期錯(cuò)開就是減緩選舉政治對(duì)社會(huì)的沖擊。尤其是聯(lián)邦大法官實(shí)行終身制，令聯(lián)邦法院擺脫政治紛爭(zhēng)，在政府體制內(nèi)部扮演維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角色。至于政府之外的安排，就是把眾多公共服務(wù)職能交由各類民間組織承擔(dān)，政府出錢購買服務(wù)。全美國NGO雇員約占就業(yè)人口11%，政府雇員為7%，社會(huì)組織在美國社會(huì)中的重要性從就業(yè)人口比例可見一斑。
中美文化差異較大，再以新加坡為例。新加坡獨(dú)立之后由人民行動(dòng)黨長期執(zhí)政，一黨獨(dú)大，屬于全能型強(qiáng)勢(shì)政府，但是新加坡的民間社團(tuán)同樣很發(fā)達(dá)，幾乎每條街上都能看到同鄉(xiāng)會(huì)、姓氏宗親會(huì)和宗教社團(tuán)的招牌。新加坡1965年才獨(dú)立，很多華人傳統(tǒng)社團(tuán)歷史比政府還要悠久，跨越了英國殖民地時(shí)代和日據(jù)時(shí)代。李光耀家族屬于廣東梅州大埔籍客家人，李家移民較早，英化比較徹底，獨(dú)立后的新加坡官方一度歧視華語教育，故李家不但不被占華人比例過半的福建人認(rèn)同，客家人的嘉應(yīng)州同鄉(xiāng)會(huì)對(duì)其也頗有怨言，但是華人傳統(tǒng)社團(tuán)并未因此而遭政府取締。
反觀中國，一些傳統(tǒng)色彩濃厚的民間組織比慈善公益組織遭受的打壓還要嚴(yán)重，得不到官方信任。其實(shí)中國歷史上從無公開合法的民間組織顛覆國家政權(quán)的先例。天地會(huì)、同盟會(huì)那是從成立伊始就開宗明義地反政府，從未獲得過合法地位，這跟我們所說的民間組織不是一回事，民間組織是指有效法律之下運(yùn)作的組織。組織隱瞞立場(chǎng)比個(gè)人隱瞞立場(chǎng)困難多了，所以對(duì)民間組織的疑慮沒有必要，慎用陰謀論和有罪推論。
人是社會(huì)動(dòng)物，社交生活越豐富，反社會(huì)傾向便越微弱。《論語》中說：“其為人也孝弟，而好犯上者，鮮矣；不好犯上，而好作亂者，未之有也。”簡單兩句話就將私生活與公共安全之間的邏輯關(guān)系說得明明白白。民間組織是人們自由結(jié)社的結(jié)果，也是寄放良心的處所。人們心有所寄，身有所安，社會(huì)自然穩(wěn)定。
隨著社會(huì)發(fā)展壯大，政府日漸感到肩上責(zé)任之沉重。事業(yè)單位改革已經(jīng)啟動(dòng)，可望轉(zhuǎn)型為社會(huì)組織。長遠(yuǎn)來看，很多政府職能部門也應(yīng)該轉(zhuǎn)型。精簡政府職能，不但有利于提高社會(huì)效率，由于弱化了社會(huì)的泛政治化傾向，也有利于社會(huì)穩(wěn)定。
