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2025年07月19日
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推進改革，不能單兵突進，必須全面協調總體推進，但更需要取得重點突破。不能只選擇相對容易的改革，把難度大的改革繼續往后拖。需要有更大的決心和勇氣，推進改革攻堅。
隨著世界經濟格局的深刻變化，亞洲轉型國家的發展尤其是中國、印度、越南等亞洲新興經濟體的發展，對世界經濟有著越來越重要的意義。但是，亞洲新興經濟體能否在世界經濟穩定發展中發揮更大的作用，關鍵還是在于能否通過深化改革，加快體制創新。
我國的發展實踐證明，什么時候改革開放取得突破，什么時候制度紅利就能夠充分釋放，就會給經濟社會發展創造廣闊的空間。過去30年的改革，有三個重要的歷史時點值得紀念：一是上個世紀70年代末、80年代初的農村家庭聯產承包責任制；二是1992年鄧小平的南方談話；三是2001年中國加入世貿組織。進入新世紀的第二個10年后，中國改革進入了一個新的歷史拐點。當前的改革面臨與30年前不同的內外環境，為此，中央提出加強改革的頂層設計和總體規劃。在我看來，改革的頂層設計和總體規劃，就是既要適應世界經濟發生的深刻復雜變化，也要適應社會主義初級階段主要矛盾的階段性特征，還要適應全社會對公平可持續發展的共同期待。在重點領域和關鍵環節的改革上不斷取得新突破，加快建設公共服務型政府，以人為本、保證社會公平正義，收入分配改革、增加居民收入、刺激消費、擴大內需、培育經濟可持續增長的內生動力，走向公平可持續發展，就是當前中國社會最廣大人民群眾最為集中的共同期待，也是最大的改革共識。
走向公平可持續，建立比較完善的體制機制保障，迫切要求在以下幾個方面的改革上盡快取得新的突破：
第一，深化資源能源價格和壟斷部門改革。我國資源能源行業的許多矛盾問題，都可歸結為能源價格問題。市場競爭性定價機制是能源資源優化配置的最有效途徑，也是轉變經濟發展方式的重要路徑，但我國資源能源品在很大程度上仍然是行政定價。另一方面，我國壟斷行業改革整體滯后，給經濟社會發展帶來嚴重的負面影響，造成市場的不公平競爭、擠壓民營經濟的發展空間、造成巨大的行業收入分配差距、嚴重影響政策的公平正義、直接制約我國發展方式的轉型。因此，加快轉變經濟發展方式，走向公平可持續發展，必須盡快在能源資源價格和壟斷行業改革上取得新的突破。
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第二，深化金融體制改革。我國去年底舉行的中央經濟工作會議提出深化利率市場化和匯率形成機制改革，但因既得利益集團的掣肘，利率形成機制改革決而難動。如果利率市場化不能有效推進，長期滯后于其他改革，將嚴重影響市場資源配置的效率。國務院最近批準設立溫州金融綜合改革試驗區，就是創造條件、全面推進金融改革深化的重大戰略舉措。
第三，加快收入分配體制改革。在我看來，一些國家陷入“中等收入陷阱”，在很大程度上是因為貧富差距過大、腐敗等因素引發的。我國要跨越中等收入陷阱、走向公平可持續發展，最為關鍵的一項改革是加快收入分配體制改革：一是通過改革逐步提高勞動報酬，扭轉勞動在收入初次分配過程當中占比過低的局面；二是通過改革使收入再分配向民生傾斜，為中低收入階層提供較為全面的社會保障，在教育、醫療、養老、住房等方面實現基本公平。
第四，深化農村綜合改革。形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局，客觀上要求加快推進農村基本公共服務體系建設，使農民真正平等分享改革發展成果。要切實維護農民的公民權益，尤其是必須保障農民的土地財產權。要精心設計征地制度改革方案，使農民能真正享受到土地增值中的收益。
第五，加快政府職能轉變。能否實現公平可持續發展的關鍵在于政府轉型能否有實質性突破。政府改革既是經濟體制改革的內在要求，又是政治體制改革的重要內容。轉變政府職能是轉變經濟發展方式的關鍵，必須盡快在加快政府職能轉變上取得新的突破。
我認為，推進上述改革，不能單兵突進，必須全面協調總體推進，但更需要取得重點突破。不能只選擇相對容易的改革，把難度大的改革繼續往后拖。需要有更大的決心和勇氣，推進改革攻堅。
一是堅定社會主義市場經濟的改革方向。30多年來，我國發展取得的成就，是改革開放帶來的，是市場在資源配置中發揮基礎性作用的結果。當前經濟發展面臨的諸多矛盾，主要根源是市場經濟不成熟、市場機制作用難以充分發揮。因此，明確經濟領域的市場主導而不是行政主導，是深化改革的關鍵。
二是更加重視改革頂層設計和總體規劃。“十二五”既是發展的關鍵時期，也是改革的戰略機遇期。以發展方式轉變為主線推進改革，既需要更大的決心和勇氣，也需要制定理性務實的改革路線圖。從這幾年的改革實踐看，如果缺乏對改革的整體設計，改革突破很難有效實現。
三是盡快建立高層次改革協調機制。加強改革頂層設計，需要專門的設計機構。從領導和謀劃改革的需求看，必須成立由中央直接領導的改革協調機構，這樣有利于從全局上協調重點領域的改革進程。要加強改革立法，把改革納入制度化、法治化軌道；更需要建立改革進展評估機制，開門搞改革，讓各項改革涉及的利益相關者了解改革、理解改革，讓多數人在不斷分享改革成果的同時，參與改革、支持改革。
（高尚全 作者系中國經濟體制改革研究會名譽會長）
