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2025年07月19日
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在昨天召開的南京市綜合改革大會(huì)上，公布了《關(guān)于實(shí)施綜合改革工程的意見(jiàn)》及十項(xiàng)改革總體方案，其中提到要加快國(guó)有房地產(chǎn)公司轉(zhuǎn)型，國(guó)有企業(yè)原則上不再參與商品房開發(fā)。“國(guó)企退出”具體如何實(shí)施？由政府主導(dǎo)的保障房建設(shè)項(xiàng)目是否也涵蓋在內(nèi)？記者昨日采訪了相關(guān)人士。
文件原文
加快國(guó)有房地產(chǎn)公司轉(zhuǎn)型，國(guó)有企業(yè)原則上不再參與商品房開發(fā)。
《十項(xiàng)綜合改革近期重點(diǎn)任務(wù)總體方案》
進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本從商品房等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域徹底退出。
南京市委、市政府《關(guān)于實(shí)施綜合改革工程的意見(jiàn)》
“原則”二字留有政策空間
此次大會(huì)透露，今后將根據(jù)功能定位確定集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。其中南京市屬集團(tuán)管理層級(jí)一律控制在三級(jí)以內(nèi)（含三級(jí)），不再保留三級(jí)以下公司。同時(shí)，推進(jìn)國(guó)有資本從劣勢(shì)企業(yè)和低效參股投資中退出。加快國(guó)有房地產(chǎn)公司轉(zhuǎn)型，國(guó)有企業(yè)原則上不再參與商品房開發(fā)。加快集團(tuán)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，在保持國(guó)資控股的前提下，重點(diǎn)以增資擴(kuò)股方式進(jìn)行股份制改造。加強(qiáng)母子公司管控，2013年建成市屬集團(tuán)資源信息管理系統(tǒng)。
一位與會(huì)人員表示，要求國(guó)企退出房產(chǎn)開發(fā)在南京是首次提出，不過(guò)從政策原文上看，仍預(yù)留了一定的操作空間。“準(zhǔn)確的提法是‘原則上’，這就表明國(guó)企退出并非強(qiáng)制性的一刀切，時(shí)機(jī)成熟之后才會(huì)逐步退出。”
保障房業(yè)務(wù)不在退出范圍內(nèi)
南京市國(guó)資委主任黃玉銀表示，這里所說(shuō)的“退出”指的是一般性商品房開發(fā)，并不包括保障房在內(nèi)，也就是說(shuō)，自去年開始大規(guī)模建設(shè)的南京四大保障房片區(qū)不會(huì)受到任何影響。
據(jù)了解，所謂“一般性商品房開發(fā)”是指競(jìng)爭(zhēng)性地產(chǎn)，目前市面上的大大小小樓盤均屬此列，而中低價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等不在這一范圍內(nèi)。
項(xiàng)目可轉(zhuǎn)手或退股權(quán)
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，就全國(guó)范圍而言，央企退出房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)緩慢的過(guò)程，一個(gè)樓盤從拿地到建成再到銷售可能需要3年到5年的時(shí)間，而央企退出的時(shí)間表顯然要更長(zhǎng)。2010年3月，國(guó)資委曾表示，除16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)外，還有78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企正在加快進(jìn)行調(diào)整重組，在完成企業(yè)自有土地開發(fā)和已實(shí)施項(xiàng)目等階段性工作后要退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，時(shí)至今日，真正退出的并不多見(jiàn)，業(yè)內(nèi)估計(jì)，這78家央企完全退出要等到2013年以后。
南京市國(guó)資委相關(guān)人士昨日在接受揚(yáng)子晚報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)企退出的方式多種多樣，有的可以項(xiàng)目轉(zhuǎn)手，有的是國(guó)有股權(quán)逐步退出，不過(guò)該人士強(qiáng)調(diào)，在退出過(guò)程中一定要履行規(guī)范程序，以確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
專家稱對(duì)樓市影響不大
究竟南京市面上有哪些房企屬于“清退”行列？南京市國(guó)資委相關(guān)人士只強(qiáng)調(diào)必須是市屬企業(yè)，對(duì)具體名單守口如瓶。他表示，目前國(guó)企也分層管理，這次要求主要指的是市級(jí)國(guó)企，而一些區(qū)屬國(guó)企控股企業(yè)應(yīng)該不在此列。
“這一提法應(yīng)該是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，具體如何操作我們靜觀其變。”南京高科置業(yè)有限公司總經(jīng)理?xiàng)盍稚蛉崭嬖V記者，自樓市調(diào)控趨緊尤其是“限購(gòu)”之后，包括南京在內(nèi)的國(guó)內(nèi)多座城市均出現(xiàn)了地產(chǎn)行業(yè)向國(guó)企“集中”的趨勢(shì)。近兩年來(lái)，國(guó)有房產(chǎn)企業(yè)其實(shí)掌握了越來(lái)越多的資源，現(xiàn)在說(shuō)退談何容易。
不少業(yè)內(nèi)人士觀點(diǎn)類似。南京房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)張輝認(rèn)為，南京的城開集團(tuán)、下關(guān)城開、中北地產(chǎn)、建鄴城鎮(zhèn)等都可以算作是國(guó)有開發(fā)企業(yè)，或者與國(guó)有企業(yè)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，不可能說(shuō)退就退。他認(rèn)為，現(xiàn)在并沒(méi)有明確界定國(guó)有企業(yè)的定義，究竟是國(guó)有控股算是國(guó)企，還是國(guó)有參股算是，而具體參股額又是多少，這些都是比較模糊的概念。張輝表示，這一決議主要是為了加快國(guó)有房地產(chǎn)公司轉(zhuǎn)型，參與更有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
網(wǎng)尚研究機(jī)構(gòu)總經(jīng)理李智則表示，現(xiàn)在房地產(chǎn)行業(yè)中的國(guó)企已經(jīng)比較少了，這次提出國(guó)企不再參與商品房開發(fā)是為了讓國(guó)企不要影響自己的主業(yè)，尤其是在樓市不穩(wěn)定的情況下投入并不合適，他認(rèn)為對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)不會(huì)有太大影響。
南京“沾邊國(guó)字”房企一覽
棲霞建設(shè)
棲霞建設(shè)是一家南京本土國(guó)有上市房企，擁有28年房地產(chǎn)開發(fā)歷史與經(jīng)驗(yàn)。
已開發(fā)樓盤：上城風(fēng)景、棲庭、棲園、東方天郡、天泓山莊、云錦美地等
土地儲(chǔ)備：電子網(wǎng)板廠地塊、羊山公園二號(hào)地塊、仙林湖地塊
城開集團(tuán)
目前集團(tuán)最大控股股東為上海綠地，第二大股東南京市城市建設(shè)投資控股有限公司，占33.48%，為南京市政府授權(quán)的城市建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理主體。
已開發(fā)樓盤：城開御園、城開湯山公館、龍池翠洲等。
土地儲(chǔ)備：無(wú)商品房土地儲(chǔ)備，操作多個(gè)經(jīng)適房項(xiàng)目。
中電置業(yè)
南京中電熊貓置業(yè)隸屬于中央直屬的特大國(guó)有骨干企業(yè)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán),與南京多家知名電子企業(yè)重組成立房地產(chǎn)開發(fā)平臺(tái)。
已開發(fā)樓盤：中電頤和家園、華電科技園
土地儲(chǔ)備：中電頤和家園五期地塊、中山東路301號(hào)地塊。
玄武城鎮(zhèn)綜合開發(fā)公司
玄武區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)公司原為國(guó)家建設(shè)部批準(zhǔn)的房地產(chǎn)綜合開發(fā)一級(jí)企業(yè)。
已開發(fā)樓盤：墨香山莊、峨嵋公寓
土地儲(chǔ)備：暫無(wú)。
下關(guān)城開集團(tuán)
南京市下關(guān)城市建設(shè)開發(fā)（集團(tuán)）有限公司是由上世紀(jì)70年代的下關(guān)區(qū)統(tǒng)建辦、住宅辦演變而來(lái)。
已開發(fā)樓盤：江雁依山郡、江雁云谷山莊
土地儲(chǔ)備：下關(guān)二板橋復(fù)興街商業(yè)混合地。
交通投資置業(yè)
南京交通投資置業(yè)原為南京長(zhǎng)江二橋房地產(chǎn)開發(fā)公司，現(xiàn)隸屬南京市交通集團(tuán)，為國(guó)有獨(dú)資房地產(chǎn)開發(fā)三級(jí)企業(yè)。
已開發(fā)樓盤：斯亞財(cái)富中心
土地儲(chǔ)備：暫無(wú)。
中北地產(chǎn)
中北房地產(chǎn)從公交出租業(yè)起家，1993年創(chuàng)業(yè)以來(lái)，中北地產(chǎn)一直從事辦公樓和職工樓的建設(shè)。1999年，開始涉足商品住宅開發(fā)。中北集團(tuán)于1996年香港整改上市。
已開發(fā)樓盤：御河苑小區(qū)、湖西公寓、一品嘉園、一品麗庭、碧水云天、蔚藍(lán)星座、中北星鉆、中北品閣、中北品尚、中北英郡
土地儲(chǔ)備：江寧祿口、江北六合有地塊儲(chǔ)備。
建鄴開發(fā)集團(tuán)
南京建鄴城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱：建鄴開發(fā)集團(tuán)），成立于1984年，是一家集城市基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)為一體的大型綜合性開發(fā)集團(tuán)。
已開發(fā)樓盤：南湖小區(qū)、莫愁新寓、茶南小區(qū)、南苑小區(qū)、莫愁花園、鼎新大廈高層公寓、今日家園、金鼎灣花園、千峰彩翠、云河灣花園
土地儲(chǔ)備：暫無(wú)。
奧體建設(shè)開發(fā)有限公司
南京奧體建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司成立于2001年10月，為南京河西新城國(guó)資集團(tuán)直屬企業(yè)，注冊(cè)資金1億元，房地產(chǎn)開發(fā)一級(jí)資質(zhì)。2003年初承擔(dān)了奧體新城項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。
已開發(fā)樓盤：清竹園、紫薇園、翠杉園、丹楓園、海棠園、青桐園、奧體月安街項(xiàng)目、木樨園
土地儲(chǔ)備：奧體月安街項(xiàng)目。
江蘇國(guó)信地產(chǎn)
即江蘇省房地產(chǎn)投資有限公司，成立于1992年，注冊(cè)資本金10億元，房地產(chǎn)開發(fā)一級(jí)資質(zhì)。2001年8月經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立，大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)。
已開發(fā)樓盤：國(guó)信閱景龍華、國(guó)信自然天城、來(lái)鳳街1號(hào)
土地儲(chǔ)備：暫無(wú)。
