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2025年07月19日
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城鎮(zhèn)化到了轉(zhuǎn)折時期
最新發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告（2011）》顯示，2011年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，達(dá)到6.9億人。公開數(shù)據(jù)顯示，至2011年末，中國共有657個設(shè)市城市，建制鎮(zhèn)增加至19683個。全國共有30個城市常住人口超過800萬人，其中13個城市人口超過1000萬人。
《中國城市發(fā)展報告》由中國市長協(xié)會主辦、國際歐亞科學(xué)院中國科學(xué)中心承辦，是一部系統(tǒng)研究、探討有關(guān)城市建設(shè)、城市管理、城市化戰(zhàn)略、城市可持續(xù)發(fā)展能力等中國城市發(fā)展問題的綜合性年度報告。它全面記錄了年度中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中所取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗，對中國城市化進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和深入探討，及時反映中國城市化現(xiàn)狀，提出解決方案決策建議。
這份報告系統(tǒng)研究和深入探討了城市經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、城市管理、城市綜合實力、城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展能力等各項因素，提出了實施城市發(fā)展戰(zhàn)略的總體設(shè)想。同時，利用豐富的專家資源，通過多元化背景，采用典型案例，對城市發(fā)展熱點問題進(jìn)行了分析并提出建議。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2011年初通過的“十二五”規(guī)劃指出，到2015年，全國城鎮(zhèn)化率預(yù)期性指標(biāo)是51.5%，較2010年增長4個百分點。然而，由于統(tǒng)計等各方面原因，這一指標(biāo)在一年時間內(nèi)發(fā)生了較大變化：2011年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的歷史階段。
對于這個數(shù)字背后的意義，全國人民代表大會常務(wù)委員會原副委員長、國際歐亞科學(xué)院中國科學(xué)中心主席蔣正華認(rèn)為，2011年是中國城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，51.27%這個數(shù)字，標(biāo)準(zhǔn)著中國從一個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國，進(jìn)入新成長階段，實現(xiàn)了中國社會結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變。但是，他也表示，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、加強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐等方面，我們今后還將面對城市化持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。
“從世界范圍來看，中國如此大規(guī)模、高速度的城鎮(zhèn)化史無前例，沒有直接照搬的經(jīng)驗，需要探索我們自己的道路。”蔣正華說，“十二五”規(guī)劃提出，要探索工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，應(yīng)該具體落實在堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的輻射帶動作用等方面。
四渠道實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化
談到我國的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興指出，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)行到中期階段，這就意味著所有的城市在未來20年內(nèi)仍處于快速發(fā)展階段，同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生產(chǎn)要素流動和國家節(jié)能減排要求等各方面正推動著中國城市轉(zhuǎn)型，確保中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展已經(jīng)到了一個決戰(zhàn)階段。
針對城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)途徑，蔣正華認(rèn)為當(dāng)前主要有四方面渠道。首先是人口向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移。統(tǒng)計顯示，2011年，我國的總遷移人口大約在2.4億左右，其中很大一部分流向了東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是城市化的一個重要渠道。
加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)重心的建設(shè)有利于以點帶面實現(xiàn)整體發(fā)展。城市對地區(qū)，特別是對省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更為明顯。除了北京、上海、廣州等超大城市外，要特別重視中小城市、特別是中西部地區(qū)區(qū)域中心城市的建設(shè)，這些城市的發(fā)展與繁榮，將帶動該區(qū)域的發(fā)展與繁榮，也將同時吸引大批人口的聚集。
新農(nóng)村建設(shè)要根據(jù)不同地區(qū)的情況來確定。高度分散是我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，因此，新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)有多種模式，做到因地制宜。
最后是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。我國地少人多，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，一方面要充分利用高科技手段來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，另一方面也要注意規(guī)模化生產(chǎn)、尊重農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以及農(nóng)村合作社等合作組織的建設(shè)。通過這樣的方式，在農(nóng)村達(dá)到生產(chǎn)規(guī)模化、生活現(xiàn)代化、農(nóng)民知識化、農(nóng)村城市化。
