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新聞分析:國資委落實“新36條”指導(dǎo)意見有哪些新看點
時間:2012-05-26 08:04:39  來源:新華網(wǎng)  作者:何宗渝 
   國務(wù)院國資委25日發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》,提出了14條推動民間投資參與國有企業(yè)改制重組的具體意見,也就是國資委落實“新36條”的實施細則。這些新政策有哪些新看點?記者就此采訪了國務(wù)院國資委有關(guān)負責(zé)人和相關(guān)專家。

  以產(chǎn)權(quán)為紐帶引入民間投資

  《指導(dǎo)意見》提出,要積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,進一步推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

  國務(wù)院國資委有關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時說,國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資,是要促進國有產(chǎn)權(quán)與民間資本的合資合作,本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)相互結(jié)合、彼此流轉(zhuǎn)的過程。通過這種市場化結(jié)合和流轉(zhuǎn),促進國有經(jīng)濟和民間資本的共同發(fā)展。

  該負責(zé)人表示,產(chǎn)權(quán)不進行流動,就不能實現(xiàn)資本在市場流動中增值。以前國有企業(yè)之所以大面積困難,重要原因之一就是國有產(chǎn)權(quán)不能流動,固定、僵化的產(chǎn)權(quán)體系是不符合市場規(guī)律的。促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)與民間投資相互交往,社會主義市場經(jīng)濟才能保持活力。“《指導(dǎo)意見》不僅僅是針對中央企業(yè),也包括地方國資委和地方國有企業(yè)。”

  對于備受關(guān)注的在壟斷行業(yè)引入民間投資為何沒有出現(xiàn)在國資委的實施細則中,國務(wù)院國資委研究中心企業(yè)研究部部長王志鋼表示,在國資委的主要職能中,只有產(chǎn)權(quán)管理涉及民間投資,這也就解釋了為什么國資委只能以產(chǎn)權(quán)為紐帶引入民間投資。

  “按照職能分工,壟斷行業(yè)怎樣引入民間投資的相關(guān)意見應(yīng)該由其他相關(guān)部委牽頭制定,國資委會在相關(guān)工作中積極參與。但國資委推動國有企業(yè)改制重組中引入民間投資,促進國有企業(yè)與民間資本進行產(chǎn)權(quán)合作,也可以幫助民間資本進入壟斷行業(yè)。”王志鋼說。

  該負責(zé)人表示,對引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組,國資委持積極態(tài)度,但同時也需要規(guī)范操作,做好風(fēng)險防控,避免一哄而上和國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

  兩個“不得設(shè)置附加條件”為兩個新亮點

  《指導(dǎo)意見》明確要求,國有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)時,不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設(shè)置附加條件;企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時,除國家相關(guān)規(guī)定允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓者外,均應(yīng)當(dāng)進入由省級以上國資監(jiān)管機構(gòu)選擇確認的產(chǎn)權(quán)市場公開競價轉(zhuǎn)讓,不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設(shè)置附加條件。

  王志鋼認為,這兩個“不得設(shè)置附加條件”是14條具體意見中的兩個新亮點。“以前國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)或產(chǎn)權(quán)時,有些轉(zhuǎn)讓方會習(xí)慣性地尋找大的、熟悉的企業(yè),也就是國有企業(yè)。在招標(biāo)中,他們可能會只邀請少數(shù)幾家國有企業(yè)來投標(biāo),甚至在受讓人資質(zhì)條件中公開排斥非國有企業(yè)。”王志鋼說,兩個“不得設(shè)置附加條件”無疑會給予民間資本更多的平等競爭的機會。

  此外,《指導(dǎo)意見》還明確了民間投資參與國有企業(yè)改制重組的實現(xiàn)途徑和方式,民間投資主體可以用貨幣出資,也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資;可以通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。

  《指導(dǎo)意見》還確定民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金,共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),共同開展境外投資,但要求引入民間投資時應(yīng)優(yōu)先引入業(yè)績優(yōu)秀、信譽良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體。

  強調(diào)公開公正、依法合規(guī)

  24日上午,中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項目信息統(tǒng)一發(fā)布系統(tǒng)正式開通,先期全部中央企業(yè)和京、津、渝、滬4個直轄市的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項目信息將通過這一平臺統(tǒng)一發(fā)布,而最終這一平臺將推廣到全國。

  “這一做法將有利于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息的集聚和傳播,有利于更好地為轉(zhuǎn)讓方發(fā)現(xiàn)買主、發(fā)現(xiàn)價格,也有利于完善對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管和統(tǒng)計,促進國有產(chǎn)權(quán)在市場環(huán)境中公開透明地進行交易。”王志鋼說。

  而國資委在25日發(fā)布的14條落實“新36條”的具體意見中,還特別強調(diào)“國有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時,應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)市場、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項目的相關(guān)信息”,以在更大范圍公開相關(guān)信息。

  《指導(dǎo)意見》還指出,國有企業(yè)改制重組中引入民間投資,應(yīng)當(dāng)符合國家對國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和相關(guān)規(guī)定,遵循市場規(guī)律,尊重企業(yè)意愿,平等保護各類相關(guān)利益主體的合法權(quán)益;要遵守國家相關(guān)法律、行政法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)章程,依法履行決策程序,維護出資人權(quán)益。

  “這兩條的意思很明確,就是既要保護民間投資主體的權(quán)益,也要維護國有出資人的權(quán)益,還要符合國家政策和法律法規(guī)要求,求得13億人共同利益與買方個人利益的平等保護,真正實現(xiàn)公平公正、依法合規(guī)。”王志鋼說。

  為維護職工合法權(quán)益,《指導(dǎo)意見》還要求國有企業(yè)改制重組引入民間投資時,應(yīng)按規(guī)定履行企業(yè)改制重組民主程序,依法制定切實可行的職工安置方案,妥善安置職工,做好勞動合同、社會保險關(guān)系接續(xù)、償還拖欠職工債務(wù)等工作;改制企業(yè)要依法承繼債權(quán)債務(wù),維護社會信用秩序,保護金融債權(quán)人和其他債權(quán)人的合法權(quán)益。

   

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