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2025年09月03日
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我國的外需型產能過剩行業(yè)既包括紡織、鞋帽、箱包等傳統(tǒng)行業(yè)，也包括風電設備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業(yè)。此類行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是：一是紡織、鞋帽、箱包等傳統(tǒng)行業(yè)國內需求幾近飽和，雖然出口額保持增長勢頭，但產品附加值低，且低端產能在出口增長的刺激下仍有擴大的趨勢；二是風電設備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業(yè)，隨著近些年的產能不斷投放與啟用將出現(xiàn)嚴重的內需不足，必須依靠出口來消化此類行業(yè)的過剩產能，但在國際市場上面臨著激烈的競爭。
在不夠景氣的國際經濟環(huán)境下，外需型產能過剩的行業(yè)如何走出困境？筆者認為需要在以下方面給予支持和幫助：
一是運用相關財稅政策，鼓勵出口，擴大內需。對于外需型產能過剩行業(yè)而言，保持并增加出口額，對于短期內緩解產能過剩與內需不足之間的矛盾至關重要。從政策效果上來看，出口退稅政策和特定的財政補貼政策對于調節(jié)出口規(guī)模是相對有效的。但從當今對外貿易的國際環(huán)境來看，各國都反對貿易對象國的財政補貼政策，往往由此引起貿易摩擦，而不反對更能體現(xiàn)貿易公平和競爭原則的出口退稅政策。因此，我國應該充分利用出口退稅政策調控外需型產能過剩行業(yè)的出口規(guī)模和出口傾向。在增加出口額的同時，擴大內需也是解決相關行業(yè)現(xiàn)存過剩產能的有效途徑。對于紡織、鞋帽、箱包等傳統(tǒng)行業(yè)，近些年我國已有大量此類產品出口轉內銷，可挖掘的國內需求空間極其有限；對于風電設備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業(yè)，其客戶主要是產業(yè)用戶，此類產品國內市場需求不足的主要原因是配套產業(yè)發(fā)展緩慢。因此，外需型產能過剩行業(yè)在擴大內需的政策上需要有實質性的創(chuàng)新，并尋找到新的消費增長點。
二是通過強化監(jiān)管，嚴格限制相關行業(yè)產能擴張。產能規(guī)模理應由企業(yè)自行決定，但是由于信息掌握不全面等原因，企業(yè)對市場和行業(yè)前景的總體判斷往往不夠準確。即使是在信息相對透明的行業(yè)，企業(yè)個體之間的競爭策略選擇也會導致集體的非理性結果。因此，對于那些極易受良好的行業(yè)前景預期刺激而使眾多企業(yè)一哄而上，進而導致產能過剩的行業(yè)，有必要對其進行有效的監(jiān)管。為了嚴格限制外需型行業(yè)產能的盲目擴張，我國相關部門應加強以下幾方面的監(jiān)管工作：一是進一步完善相關產業(yè)政策，及時更新發(fā)布《產業(yè)結構調整指導目錄》，進一步提高外需型產能過剩行業(yè)的準入門檻；二是加強相關行業(yè)的環(huán)境污染評估與監(jiān)管，尤其是對多晶硅等高耗能、高污染項目，未通過環(huán)境評價審批的項目一律不準開工建設；三是切實加強對各類建設項目用地監(jiān)管，規(guī)范地方政府的土地出讓行為；四是要加強宏觀信貸政策指導和監(jiān)管，引導和督促金融機構改進和完善信貸審核；五是加強行業(yè)產能及產能利用率的監(jiān)測，適時發(fā)布產業(yè)政策導向及產業(yè)規(guī)模、社會需求、生產銷售庫存、企業(yè)重組、污染排放等信息。
三是鼓勵發(fā)展高端技術，調整相關行業(yè)技術結構。我國的外需型產能過剩行業(yè)，主要表現(xiàn)為行業(yè)內中低端技術產品嚴重過剩，但行業(yè)內具有較強競爭優(yōu)勢的高端技術產品相對不足。因此，我國在嚴格控制相關行業(yè)產能擴張的同時，應鼓勵發(fā)展行業(yè)內的高端技術產品，著力調整和優(yōu)化行業(yè)技術結構。比如，紡織業(yè)應積極發(fā)展產業(yè)用紡織品，借助其技術含量高和產業(yè)滲透面廣等特點，促進紡織行業(yè)技術結構調整；風電設備行業(yè)應大力發(fā)展海上風電項目，積極與沿海國家或我國沿海省市的能源部門、電力企業(yè)等建立聯(lián)系，爭取通過更多地發(fā)展海上風電項目，在國際風電設備市場上塑造新的競爭優(yōu)勢；多晶硅行業(yè)應重視發(fā)展高純度多晶硅，并加強產業(yè)鏈延伸與聯(lián)盟，多晶硅企業(yè)應加強與光伏太陽能電池等上下游企業(yè)的整合與聯(lián)盟，通過產業(yè)鏈延伸來發(fā)展更具競爭力和利潤空間的光伏太陽能產品。
四是推動外需型產能過剩行業(yè)“走出去”。從長期來看，在多重因素的作用下，我國對外貿易的增長勢頭會逐漸放緩。因此，我國不可能永遠依賴出口來解決產能過剩與內需不足之間的矛盾。外需型產能過剩行業(yè)可以選擇“走出去”，通過在國外投資設廠與經營，來逐漸輸出國內的過剩產能。這樣，無論對企業(yè)發(fā)展還是對宏觀經濟發(fā)展都是有利的。具體策略主要有：一是紡織、鞋帽等傳統(tǒng)的外需型產能過剩行業(yè)，通過“走出去”在其他國家生產、當地銷售或出口產品，可以繞過相關國家的貿易壁壘；二是相關行業(yè)“走出去”，可以充分利用人民幣升值后形成的購買力優(yōu)勢，抓住全球經濟周期處于低谷階段的機遇，通過跨國并購等對外直接投資方式獲取國外的低價優(yōu)質戰(zhàn)略資產；三是鼓勵風電設備、多晶硅等項目投資額較大的行業(yè)“走出去”，在規(guī)模化輸出產能的同時，也促進了外匯儲備余額的減少，有助于緩解國內的通貨膨脹壓力；四是風電設備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業(yè)，可以通過發(fā)展“技術追趕型”對外直接投資，充分利用發(fā)達國家先進技術集聚地的反向技術外溢，促進企業(yè)技術升級和自主創(chuàng)新能力的提高，從而有利于國內相關行業(yè)的結構升級。
（周學仁 作者單位：東北財經大學經濟與社會發(fā)展研究院）
