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2025年09月02日
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廣東省佛山市南海區(qū)桂華邨小區(qū)位于城市中心地帶，屬于老舊小區(qū)，管理長期缺失，居住環(huán)境較差，與周邊高檔環(huán)境極不協(xié)調(diào)。為徹底改變這一情況，2011年7月，桂華邨的業(yè)主代表們向南海區(qū)的“三舊（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造”辦公室遞交了一份函，申請對所在小區(qū)實(shí)施“自助拆遷”——由業(yè)主自己找公司來拆遷老舊的小區(qū)，并自己找開發(fā)商對小區(qū)進(jìn)行升級改造。業(yè)主們說，小區(qū)改造后，居住環(huán)境可以大為改善，房產(chǎn)自然也就升值了。
對這一新事物，佛山市南海區(qū)“三舊改造”辦公室給出的答復(fù)是：“若采取土地權(quán)人自行改造的模式，須片區(qū)范圍內(nèi)土地權(quán)屬人同意改造，并擬改造方案后，申請納入改造范圍，并逐級上報(bào)政府審批后方可實(shí)施。”由于沒有先例和規(guī)定可循，為保證業(yè)主們利益，“三舊改造”辦公室暫定假如桂華邨同意拆遷的戶數(shù)達(dá)到總戶數(shù)的90%，就可向“三舊改造”辦公室提交正式的自助拆遷申請。
目前，桂華邨小區(qū)的業(yè)主代表已經(jīng)開始在住戶中廣泛征集簽名，據(jù)業(yè)主代表高方銘先生介紹，現(xiàn)在小區(qū)551戶住戶中已有約220戶業(yè)主簽名支持自助拆遷，接下來業(yè)主代表們將逐戶拜訪，到時(shí)簽名支持的業(yè)主戶數(shù)應(yīng)該能大幅提高。業(yè)內(nèi)專家表示，如果這種自助拆遷的個(gè)案能夠獲得成功，將會為城市拆遷提供新樣本。
現(xiàn)場
“拉票”六次
已獲近半業(yè)主同意
據(jù)《新快報(bào)》報(bào)道，佛山市南海區(qū)桂華邨業(yè)主代表高方銘最近忙得不可開交，因?yàn)樗獮楣鹑A邨自助拆遷工作進(jìn)行第六次“拉票”。目前已有近半業(yè)主加入到他們的隊(duì)伍，而只要同意拆遷的戶數(shù)達(dá)到總戶數(shù)的90%，那么桂華邨自助拆遷項(xiàng)目有望成為現(xiàn)實(shí)。
記者在桂華邨小區(qū)看到，滿眼的高檔樓盤當(dāng)中，破舊矮小的桂華邨如“釘子戶”般夾在中間，和周邊環(huán)境很不協(xié)調(diào)。
據(jù)悉，千燈湖片區(qū)6年前原本也是荒地一片，后因有廣東省金融高新區(qū)的輻射帶動作用，城市景觀和居住環(huán)境脫胎換骨。轄區(qū)內(nèi)在售的商品房均價(jià)達(dá)16000元，被譽(yù)為“佛山最貴地段”。然而，位于中心地帶的桂華邨卻與這次經(jīng)濟(jì)騰飛擦肩而過。記者看到，桂華邨以北、以東的土地上都建起了漂亮房子，而桂華邨以南的西約村也剛剛被南海區(qū)納入政府“三舊改造”范圍中。改造名單里，偏偏沒有桂華邨的名字。
“現(xiàn)實(shí)令人失望，為什么我們不奮起爭取呢？”業(yè)主代表高方銘說。為了爭取政府的關(guān)注與支持，桂華邨業(yè)主從去年7月份起走上了自助拆遷之路。
過程
申請手續(xù)繁瑣業(yè)主邊摸索邊干
由于自助拆遷行為在廣東尚屬首例，沒有規(guī)定和模式可循，高方銘等人的自助拆遷之路走得并不順。“國土部門、居委會、規(guī)劃部門、‘三舊改造’辦我們幾乎都跑遍了，只能邊摸索邊干。”業(yè)主代表陳女士補(bǔ)充說，最令他們欣慰的是，政府部門默許了他們的行為，并給予了一定指導(dǎo)意見。記者看到，有關(guān)部門在去年8月10日的回復(fù)函中明確指出，“若采取土地權(quán)人自行改造的模式，須片區(qū)范圍內(nèi)土地權(quán)屬人同意改造，并擬改造方案后，申請納入改造范圍，并逐級上報(bào)政府審批后方可實(shí)施。”
這意味著，爭取90%以上土地權(quán)屬人即業(yè)主的同意，是桂華邨能否順利拆遷改造的關(guān)鍵所在。據(jù)悉，桂華邨小區(qū)總共有551名業(yè)主，目前簽名支持拆遷的業(yè)主有270名。“利益屬于大家，他們最后一定會支持的！”陳女士表示，近期還會召開全體動員會議，呼吁更多的人參與到這場行動中來。
反響
“三舊改造”辦的電話被打爆了
桂華邨自助拆遷的消息不脛而走，在民間引起了很大反響。“最近我的電話都快要被打爆了！都是問自行改造的！”24日,南海區(qū)“三舊改造”辦副主任黃秉亮一見到記者，就忍不住說“大家都很關(guān)心這種自行改造的模式”。
黃秉亮稱，對于市民自行改造的行為，他表示支持。但具體操作起來，只能是“摸著石頭過河”。雖然省里出臺的《關(guān)于推進(jìn)“三舊改造”促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》中明確指出“鼓勵原土地使用權(quán)人自行進(jìn)行改造”，但在具體的操作辦法上仍是空白，南海區(qū)目前只能先參照當(dāng)?shù)亍芭f村改造”的流程來執(zhí)行。
盡管如此，但黃秉亮的說法還是給業(yè)主們“點(diǎn)亮”了信心。據(jù)了解，南海區(qū)近年來在舊村改造方面的作風(fēng)大膽，包括集體土地連片開發(fā)等模式，都曾在這里誕生，屬全國首創(chuàng)。
被納入拆遷范圍的市民紛紛在網(wǎng)上留言，支招桂華邨業(yè)主如何在談判時(shí)爭取更多利益；而禪城、順德一些老城區(qū)市民，則“隔空”向桂華邨要點(diǎn)子，“怎么才能得到政府各部門的支持？”“需要具備哪些申請標(biāo)準(zhǔn)？”……
據(jù)悉，如果審批成功，按照新拆遷改造規(guī)劃，桂華邨建筑面積將從原5.5萬平方米增加至10萬平方米，翻了一番。而原業(yè)主除了可以選擇原地回遷，還可以以分紅的形式返利，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的二次增值。
觀點(diǎn)
要提防以此追逐不合理利益
廣東城市管理專家張學(xué)光認(rèn)為，桂華邨作為一個(gè)普通小區(qū)，能自發(fā)地完成這么復(fù)雜的自助拆遷申請過程，其本身的維權(quán)意識和業(yè)主團(tuán)結(jié)性都是令人贊賞的，可以說，其示范帶動意義已經(jīng)大過最終的申報(bào)結(jié)果。張學(xué)光同時(shí)提醒有關(guān)部門，在審批和處理這類自助拆遷行為的過程中，要提防有人以自助拆遷為幌子，追逐不合理利益。
鏈接
“三舊改造”
廣東鼓勵自行改造
作為節(jié)約集約用地示范省,廣東從2010年起實(shí)施“三舊改造”政策,這是國土資源部給予廣東的優(yōu)惠政策。
截至2011年底，廣東省已累計(jì)投入改造資金3318.4億元，完成改造項(xiàng)目2443個(gè)，完成改造面積14萬畝，實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地約6.1萬畝，一定程度緩解了土地供需矛盾。廣東在改造過程中，以寬容的姿態(tài)容許各種先試先行辦法的產(chǎn)生。“自助拆遷”就是其中一大亮點(diǎn)之一。在廣東省政府頒布的《關(guān)于推進(jìn)“三舊改造”促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》中明確提到，在舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、“三舊改造”規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的，鼓勵原土地使用權(quán)人自行進(jìn)行改造。
