平潭,一個(gè)位于福建省東部海域、由126個(gè)島嶼和近千個(gè)巖礁組成的“千礁島縣”。2009年7月,中共福建省委八屆六次全會(huì)作出設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的決定。2011年11月,國務(wù)院批準(zhǔn)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),決定推動(dòng)這個(gè)大陸距臺(tái)灣本島最近的縣份在對(duì)臺(tái)交流合作中先行先試,實(shí)行比特區(qū)更“特”的優(yōu)惠政策。
仿佛一夜之間,平潭從曾經(jīng)的海防前線、三軍演習(xí)場,轉(zhuǎn)身為備受矚目的投資熱土。但從平潭開放開發(fā)戰(zhàn)略提出以來,外界甚至包括福建省內(nèi)質(zhì)疑、看衰不斷,近期臺(tái)灣方面一系列反對(duì)、消極言論再使?fàn)幾h浮出水面。在許多人看來,要在這片“生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、公共服務(wù)水平較低、高層次人才缺乏”的土地上,迅速建成現(xiàn)代化城市和兩岸人民共同家園示范區(qū),簡直就是一場“瘋狂的賽車”。
同樣帶著疑問,新華社記者近日專程前往平潭采訪,一探這個(gè)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的真實(shí)面貌。
一天一個(gè)億,平潭怎樣了?
跨過連接福清市東瀚鎮(zhèn)與平潭主島海壇島的海峽大橋,映入眼簾的是飛揚(yáng)的塵土和“海峽如意城”、“融僑觀山府”等樓盤廣告,以及寫著“推動(dòng)跨越發(fā)展,創(chuàng)造平潭速度”“構(gòu)筑有形,追求無限,建設(shè)兩岸人民共同家園”等字樣的標(biāo)語牌。公路一側(cè),打樁機(jī)林立,工程車穿梭,頭戴安全帽的施工人員正在烈日下與大風(fēng)中忙碌……
《規(guī)劃》出臺(tái)后,國家和福建省對(duì)平潭大手筆投入。2011年,平潭固定資產(chǎn)投資達(dá)303.5億元,今年投資總額將達(dá)到600億元左右;“十二五”期間規(guī)劃完成2500億元以上的投資,平均每年要達(dá)到500億元。這就是“一天一個(gè)億”說法的出處。
在投資的帶動(dòng)下,這個(gè)昔日一窮二白的海島成為熱火朝天的大工地,進(jìn)入超常規(guī)的發(fā)展時(shí)期。去年GDP為111.5億元,同比增長17.1%,增速居全省首位。
324平方公里的海壇島是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的主體,被劃分為金井灣、嵐城、澳前、壇南灣等11個(gè)組團(tuán),將分別建成中心商務(wù)區(qū)、港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、文化教育區(qū)、旅游休閑區(qū)等。
規(guī)劃中的商務(wù)營運(yùn)中心位于金井灣,現(xiàn)在正在一邊吹沙造地,一邊打樁奠基。
廈門特房集團(tuán)代建指揮部施工組負(fù)責(zé)人趙占平帶領(lǐng)二、三百名工人,從今年2月進(jìn)場施工以來,一直在與風(fēng)沙、地質(zhì)難題、缺水、缺電“較勁”。
“下面的淤泥比較深,而要建的樓又比較高,最高的有32層。因此,我們最深的樁要打到水下77米的巖層。”趙占平指著突突作響的沖孔樁機(jī)告訴記者:“我們現(xiàn)在最大的挑戰(zhàn)是缺電,因?yàn)殡娏?yīng)不上,只能自己發(fā)電,靠柴油發(fā)電機(jī)來帶動(dòng)樁機(jī)。”
金井灣商務(wù)中心總建筑面積55萬平方米,原定工期1500天,現(xiàn)在壓縮到780天。特房集團(tuán)另一代建項(xiàng)目企業(yè)總部基地總建筑面積22.4萬平方米,今年3月底動(dòng)工,到5月初完成20%的工程量,竣工目標(biāo)則定在明年春節(jié)前。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曾明強(qiáng)憂心忡忡地說:“但平潭的氣候很不適合冬季施工。”
“不利因素很多,只能大家研究來共同克服,在保質(zhì)保量的前提下?lián)尦龉て凇!壁w占平說。
“大干150天”“再干150天”“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,這些帶著過往氣息的口號(hào),今天平潭每個(gè)干部都朗朗上口。搶工期、趕速度是實(shí)驗(yàn)區(qū)的常態(tài),蹉跎了百年歲月的平潭只爭朝夕,創(chuàng)造著“平潭速度”。
到中共十八大召開前,平潭將完成包括環(huán)島路在內(nèi)的主干路網(wǎng);去年底通車的海峽大橋正在加緊建設(shè)復(fù)橋,明年將建成通車;從長樂進(jìn)島的第二條跨海大橋、福平快速鐵路及跨海公路鐵路大橋也將全線開工,平潭通高鐵指日可待……這些路橋工程完工后,平潭的島上道路和聯(lián)外交通將發(fā)生翻天覆地的變化。
與此同時(shí),大開發(fā)、大建設(shè)也給平潭帶來不少“成長的煩惱”。“生態(tài)宜居的海島城市”還很遙遠(yuǎn),但島上的物價(jià)、房價(jià)已快速上漲。“現(xiàn)在平潭的海鮮價(jià)格比省會(huì)福州還貴。”一位平潭縣民告訴記者,房價(jià)也比大開發(fā)前翻了幾番。
已經(jīng)砸下好幾百億,但愿景似乎還是海市蜃樓。作為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)一把手,實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任龔清概在接受新華社記者專訪時(shí)正面回應(yīng)外界質(zhì)疑。他說:“我對(duì)總體情況是非常滿意的,進(jìn)度超出我們預(yù)期。”
龔清概羅列的主要“進(jìn)度”包括:臺(tái)灣方面高度關(guān)注平潭,福建省內(nèi)部對(duì)平潭開放開發(fā)的認(rèn)識(shí)也越來越統(tǒng)一;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面拉開,到今年底將完全具備大開發(fā)條件;連接平潭與臺(tái)灣本島的“海峽號(hào)”快船去年11月開航,現(xiàn)已成為兩岸間新的通道;招商和基礎(chǔ)設(shè)施都在按照定位和規(guī)劃進(jìn)行;最受關(guān)注的“五個(gè)共同”,“也取得一定的成效”。
臺(tái)方不配合,“共同”如何“同”?
所謂“五個(gè)共同”,是指《規(guī)劃》提出的“開展兩岸共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益的合作試點(diǎn),積極探索建立擴(kuò)大兩岸交流合作新的體制機(jī)制”。
建成兩岸人民共同家園示范區(qū),是平潭“綜合實(shí)驗(yàn)”的終極目標(biāo)。“平潭不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。如果只是開發(fā)區(qū),中央、福建省未必要選在平潭,未必要如此大手筆投入。”廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院院長劉國深教授說。
如何建成“示范區(qū)”?2月14日上午,在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上,福建省省長蘇樹林表示,下一步推動(dòng)平潭的開放開發(fā),我們重點(diǎn)在宜居、宜業(yè)上下工夫,讓臺(tái)灣同胞平常工作和生活就像在臺(tái)灣一樣熟悉和方便,形成臺(tái)灣同胞的“第二生活圈”。
國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山也表示:“平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為兩岸合作先行先試的區(qū)域,肩負(fù)責(zé)任重大,這就是探索兩岸合作新模式,建設(shè)兩岸同胞共同向往的幸福家園。”
“先行先試”體現(xiàn)在通關(guān)模式、財(cái)稅支持、投資準(zhǔn)入、金融保險(xiǎn)、對(duì)臺(tái)合作、土地配套等方面,國家賦予平潭比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的政策。
在《規(guī)劃》之外,平潭還有其他的“特殊”:經(jīng)批準(zhǔn),臺(tái)灣電視頻道可以在平潭落地。福建省還提出,將積極探索臺(tái)灣相關(guān)的一些報(bào)刊、書籍能在平潭落地。
“平潭島的開發(fā)建設(shè),人才是關(guān)鍵。”福建省委常委、組織部部長姜信治說。
因此,這次發(fā)布會(huì)除了介紹《規(guī)劃》,還發(fā)布了平潭“四個(gè)一千”的人才招聘計(jì)劃,包括從2012年起5年內(nèi)面向臺(tái)灣引進(jìn)1000名專才。今年初步提出20個(gè)高端職位,包括1名實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任、4名管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門副局長、15名管委會(huì)傳媒中心等國有企事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人才。據(jù)福建省政府消息,擬招聘的這20名臺(tái)灣專才年薪在20萬元至60萬元之間。
平潭向臺(tái)灣人才敞開大門,但這一善意卻在島內(nèi)引發(fā)軒然大波。臺(tái)灣行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和多位部門主管接連發(fā)表談話,指稱平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)是“一國兩制實(shí)驗(yàn)區(qū)”,有對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)之嫌,“發(fā)展條件還不夠”“現(xiàn)在這么早進(jìn)去,實(shí)際上有相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)”,等等。
泛綠陣營趁機(jī)興風(fēng)作浪,當(dāng)局兩岸事務(wù)主管部門也稱,根據(jù)“兩岸人民關(guān)系條例”,如臺(tái)灣民眾到平潭擔(dān)任公職或教職,最高將被課以50萬元新臺(tái)幣的罰款。
針對(duì)臺(tái)方大潑冷水,國務(wù)院臺(tái)辦發(fā)言人楊毅3月28日在新聞發(fā)布會(huì)上澄清:“平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的開放開發(fā)是屬于經(jīng)濟(jì)范疇的事,不是在進(jìn)行‘一國兩制’實(shí)驗(yàn)。”蘇樹林當(dāng)月率團(tuán)訪臺(tái)時(shí)也就此進(jìn)行了解釋、說明,但臺(tái)方態(tài)度依然消極。
“平潭因臺(tái)而設(shè),因臺(tái)而興,面向世界。”龔清概說,這是我們對(duì)中央開放開發(fā)平潭意圖的領(lǐng)會(huì)。
“因臺(tái)而設(shè)”,但臺(tái)方卻不“領(lǐng)情”,會(huì)有什么影響?該怎么辦?
“臺(tái)灣人對(duì)平潭原本期望值很高,但現(xiàn)在觀望的比較多。”平潭康德房地產(chǎn)有限公司總經(jīng)理李云超說。他告訴記者,目前在平潭注冊(cè)的臺(tái)資企業(yè)只有五六十家,而且“企業(yè)注冊(cè)了,人卻沒有經(jīng)常在這里”。
對(duì)于臺(tái)灣方面的不同看法,龔清概處之泰然。他說:“臺(tái)灣當(dāng)局的動(dòng)作不僅受到各界的質(zhì)疑,提出應(yīng)修改‘兩岸人民關(guān)系條例’,而且反而引起島內(nèi)對(duì)平潭更大的關(guān)注。這段時(shí)間臺(tái)胞來平潭實(shí)地考察特別多,表現(xiàn)出參與開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)烈意愿。”
“平潭招商、招人面向全世界,不僅僅針對(duì)臺(tái)灣。”龔清概說:“但我們專門給臺(tái)灣同胞提供的一些優(yōu)惠條件和政策,符合兩岸人民的核心利益,會(huì)得到他們擁護(hù)和支持的。”
李云超也不以為然地說:“臺(tái)灣的執(zhí)政黨一直以來都慢半拍,從‘南下政策’到‘戒急用忍’,還有一開始限制‘小三通’,最后都證明是錯(cuò)誤的。臺(tái)灣中小企業(yè)是打不死的蟑螂,你越不叫它來,它越來。‘陸委會(huì)’說平潭不成熟,搞企業(yè)的會(huì)說成熟了,我還去干什么?錯(cuò)失平潭,恐怕再?zèng)]有第二次這么好的機(jī)會(huì)。”
劉國深指出,盡管“一國兩制實(shí)驗(yàn)區(qū)”是無稽之談,但臺(tái)灣方面的顧慮不是一兩天可以化解。他說:“平潭目前應(yīng)該多做少說,注重引進(jìn)臺(tái)灣人才和醫(yī)療、教育、社會(huì)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從生活層面開始,隨著人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大,慢慢會(huì)變成共同家園的。”
李云超認(rèn)為,平潭要吸引20萬臺(tái)灣同胞常居的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。“至于共同管理目前不是那么現(xiàn)實(shí)。”他說,但可以先做起來,比如先劃出一兩個(gè)特定區(qū)塊由臺(tái)灣同胞管理,再如吸引臺(tái)灣一些人才加入管委會(huì)下屬部門,帶進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn),在共同工作中摸索,最終實(shí)現(xiàn)共同管理。
龔清概表示,現(xiàn)在平潭要先把開放開發(fā)的條件做好,讓臺(tái)灣各界特別是基層民眾、中小企業(yè)能到島上創(chuàng)業(yè)、做生意、居住、旅游。“他們來多了以后,就會(huì)有更多訴求。‘五個(gè)共同’包括共同管理就會(huì)水到渠成。這不能操之過急,需要一個(gè)過程。”
萬事開頭難,平潭不平凡?
嬌艷的水仙花,芳香沁人心脾。平潭目前正在鼓勵(lì)大量種植,希望成為一個(gè)“水仙島”。在風(fēng)沙大、缺淡水的海島,這是“敢拼會(huì)贏”,還是癡人說夢(mèng)?
平潭開放開發(fā)以來,類似的做法與隨之而來的質(zhì)疑從未止息。平潭有著最美麗的夢(mèng)想,也有著最冷峻的現(xiàn)實(shí)!
海峽如意城、協(xié)力科技園、冠捷科技園、企業(yè)總部……每一個(gè)項(xiàng)目都是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),都是大規(guī)模、大手筆,但記者看到的基本都是幾塊介紹展板,或是一個(gè)巨大的沙盤。
平潭經(jīng)濟(jì)目前主要依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn),靠的是國家資金和政策拉動(dòng);大批干部被延攬、選派到平潭,但到了以后卻未必適才適所,而很多本地干部卻覺得自己“靠邊站”;對(duì)臺(tái)招商、招人搞得轟轟烈烈,但來看的多,真留下的少之又少……
福建海峽高速客滾航運(yùn)有限公司被平潭管委會(huì)視為對(duì)臺(tái)招商樣板。2011年11月30日,公司的第一艘船“海峽號(hào)”試航,正式開通平潭至臺(tái)中的兩岸快捷客貨滾裝航線,單向航程僅需2.5個(gè)小時(shí),是目前大陸到臺(tái)灣本島最快捷的海上航線。
“海峽號(hào)”現(xiàn)在每周四個(gè)航班,上座率很高。記者在碼頭看到,很多赴臺(tái)游客開心地站在甲板上,觀看輪船緩緩離港。畢竟,乘船橫渡臺(tái)灣海峽別具意義,單程500元的票價(jià)也很有競爭優(yōu)勢(shì)。
“客運(yùn)市場反響超出預(yù)期,這個(gè)月有18班,旅客將近2萬人次,發(fā)展態(tài)勢(shì)很好。”海峽高速客滾航運(yùn)有限公司總經(jīng)理葉華陶說,現(xiàn)在公司和管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)最憂心的,是如何在東北季風(fēng)條件下提高航線的穩(wěn)定性和舒適度。
最好的辦法是引進(jìn)比“海峽號(hào)”抗風(fēng)浪等級(jí)更高的新船。但葉華陶告訴記者,公司買“海峽號(hào)”就花了3億元,現(xiàn)在只有客運(yùn)沒有貨運(yùn),已虧損了9000萬元。“第二條船要投資5億元以上,這會(huì)影響公司資金流,董事會(huì)肯定通不過。”
貨運(yùn)的主要障礙在于國家口岸辦尚未批準(zhǔn)設(shè)立一類口岸,平潭目前還是臨時(shí)口岸。“口岸定了,貨運(yùn)場所有了,檢驗(yàn)、海關(guān)監(jiān)管、人員編制等才能跟上。”葉華陶說。他希望,貨運(yùn)啟動(dòng)后,能盡快開辟平潭-臺(tái)北港的客貨運(yùn)航線,爭取使公司達(dá)到盈虧平衡。
“萬事俱備,只欠東風(fēng)。”葉華陶說。
東風(fēng)!東風(fēng)!現(xiàn)在平潭管委會(huì)、臺(tái)商也都在盼著政策的東風(fēng),主要是出臺(tái)《規(guī)劃》“政策支持”部分的實(shí)施方案,特別是由國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定的稅收政策,如“在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上,對(duì)平潭符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”。
李云超說,臺(tái)灣各界對(duì)平潭的觀望態(tài)度,“跟細(xì)規(guī)欠缺有關(guān)系”。“來這里是不是能享受15%的所得稅?還有醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、司法等,這些臺(tái)商比較關(guān)心的事情現(xiàn)在都不清楚。老實(shí)講,現(xiàn)在臺(tái)灣人來,我真的不懂得建議他做什么。”
產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及優(yōu)惠目錄至今沒有出臺(tái),也是龔清概的一塊心病。他說:“這是最核心、最關(guān)鍵的問題。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠目錄要寬一點(diǎn)、大一點(diǎn)、實(shí)一點(diǎn),要實(shí)事求是地面向臺(tái)灣產(chǎn)業(yè),要讓臺(tái)灣百姓得到實(shí)惠,才能提高他們對(duì)平潭的歸屬感和認(rèn)同感。”
爭取政策、管理創(chuàng)新、植樹造林、招商選商、保障供水、保障供電……平潭開放開發(fā)好比“萬丈高樓平地起”,千頭萬緒,“5加2,白加黑,天天‘夜總會(huì)’(每晚開會(huì))”是每個(gè)管委會(huì)干部的工作狀態(tài),很多人累病了仍然堅(jiān)持在崗位上。縱然是被譽(yù)為“鋼鐵戰(zhàn)士”的龔清概,在接受記者專訪時(shí)還是露出疲態(tài)。
創(chuàng)業(yè)維艱,承受著巨大的壓力,但龔清概對(duì)平潭的前景依然充滿信心。他說:“實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》需要有長期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想準(zhǔn)備,但5年后可以見到大成效。”
投資平潭7年、自稱“老平潭“的李云超也很有信心。他說:“要看到大陸發(fā)展平潭的決心!我堅(jiān)決相信,交通大環(huán)境的改善會(huì)讓平潭脫胎換,‘共同家園’8年、10年建成不是夢(mèng)想。平潭的未來是可以期待的!”
作為閩南人的龔清概還強(qiáng)調(diào)福建燦爛的海洋文明和平潭的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),在平潭圓夢(mèng)中的重大意義。他說:“平潭是兩岸主通道的交匯點(diǎn),背靠福州省會(huì),面向臺(tái)灣,又賦予‘分線管理、全島開放’的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的權(quán)限,不久的將來,福建省會(huì)新的濱海城市一定會(huì)在這里崛起,成為新30年對(duì)外開放、兩岸融合的新平臺(tái)。讓時(shí)間去見證吧!”
記者離開平潭時(shí),艷陽高照。在出島干道邊,一塊標(biāo)語牌分外醒目,上面寫著幾個(gè)大字:“平潭一定不平凡”。