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　大道通達的環(huán)山公路、新穎別致的節(jié)能型燈、綠樹蔥蘢的城鎮(zhèn)街道、整齊劃一的民居樓群，一個個風格獨特、整潔凈美的小城鎮(zhèn)坐落在青山秀水之間 ……走進現(xiàn)在的長安區(qū)，讓人不禁發(fā)出這樣的感嘆：僅幾年時間，一座座統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、經(jīng)濟繁榮、活力四射的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)已在西安城南悄然崛起。 

　　截至目前，長安區(qū)小城鎮(zhèn)面積達12.3平方公里，修筑公路67公里，公共服務(wù)設(shè)施面積達到505萬平方米，小城鎮(zhèn)綠化覆蓋面積達到302公頃，城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)人員比重達到80%。隨著城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)綜合承載功能不斷增強，經(jīng)濟社會各項指標大幅提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。長安區(qū)初步形成了以秦嶺北麓生態(tài)旅游帶、中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊、東部物流加工業(yè)板塊和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)板塊為構(gòu)架的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

　　“圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強凝聚力與輻射力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)國際化新型城區(qū)打牢基礎(chǔ)。”——面對新的歷史機遇，長安區(qū)提出了小城鎮(zhèn)建設(shè)的終極目標。

　　隨著西安建設(shè)國際化大都市步伐的加快，長安區(qū)委、區(qū)政府站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)國際化新型城區(qū)的戰(zhàn)略高度，謀劃未來長遠發(fā)展，始終堅持把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要突破點，按照資源、人口、產(chǎn)業(yè)適度向小城鎮(zhèn)集中的總體思路，搶抓新農(nóng)村建設(shè)、基層社會公共事業(yè)建設(shè)以及“關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)”等一系列重大政策機遇，立足高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量管理，加快推進小城鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)，通過大力實施道路、排水、綠化、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強小城鎮(zhèn)綜合承載功能，有序吸引人口、產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，著力打造東大、太乙宮、楊莊、黃良和灤鎮(zhèn)省級重點示范鎮(zhèn)等一批特色鮮明、風格新穎的新型城鎮(zhèn)，努力形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促城、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)最缺的是資金，怎樣解決？如何破題？長安區(qū)委、區(qū)政府果斷地把地方黨委政府的角色定位在服務(wù)上，樹立起經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，積極推進市場化運作，全方位、多渠道地吸引社會、企業(yè)、個人資金，通過采用以城建城、以商興鎮(zhèn)的辦法，全力加速轄區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。區(qū)財政每年按上年度財政預(yù)算收入的5%設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項經(jīng)費，列入當年財政支出計劃，支持扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，幾年來全區(qū)累計投入達2.5億元。并對在各鄉(xiāng)街收取的城市建設(shè)配套費及建設(shè)用地土地出讓金在扣除農(nóng)民安置補償費和有關(guān)稅費后，全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時，在增加財政資金投入的基礎(chǔ)上，積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入方式，一方面積極爭取扶貧、交通等小城鎮(zhèn)發(fā)展專項補助資金，先后爭取省、市百鎮(zhèn)建設(shè)支持資金2000萬元。另一方面發(fā)揮區(qū)基投公司的融資作用，對全區(qū)22個鄉(xiāng)街的80多個小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目和農(nóng)村垃圾處理設(shè)施項目共計7.4億元進行包裝申報。此外，充分利用城鄉(xiāng)土地增減掛鉤和增減平衡政策，適時啟動小城鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)，進一步增強小城鎮(zhèn)綜合承載能力，加快全區(qū)城鎮(zhèn)化進程。

　　“立足實際、準確定位，合理布局，全力建設(shè)標準高、特色明、適度超前的小城鎮(zhèn)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要突破點”——面對發(fā)展瓶頸，長安區(qū)確定了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展綱要。

　　近年來，長安區(qū)堅持“高起點，高標準，突出特色，適度超前”的原則，結(jié)合各街道實際，立足主導產(chǎn)業(yè)，進行合理定位，以“走在前列、確保第一”為目標，全力以赴修編園區(qū)規(guī)劃，引進附加值和知名度高的項目，實現(xiàn)與西安高新區(qū)、航天產(chǎn)業(yè)基地和中心城區(qū)的有機融合。同時，進一步完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，加強城鎮(zhèn)交通秩序、市容衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境和公共安全等管理，全力提升城鎮(zhèn)形象。同時，因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)中心社區(qū)建設(shè)，適度發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，建成一批布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新型小城鎮(zhèn)，輻射帶動周邊農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展。目前，已完成了東大、灤鎮(zhèn)等16個小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理劃分了城鎮(zhèn)功能分區(qū)，統(tǒng)籌工業(yè)、商業(yè)、居住、文化等產(chǎn)業(yè)布局和交通、給排水、電力電訊等公共設(shè)施布局。在總體規(guī)劃的指導下，小城鎮(zhèn)各項建設(shè)有序?qū)嵤擎?zhèn)功能逐漸增強，風格特色日益彰顯，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展。

　　同時，長安區(qū)還依據(jù)各小城鎮(zhèn)優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，堅持“以業(yè)興鎮(zhèn)”的工作思路，科學確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主動承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因地制宜發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造、商貿(mào)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，使產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集的人流、物流、財流、信息流為當?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)服務(wù)，使城鎮(zhèn)“內(nèi)存”得以不斷擴張。在沿山，楊莊、太乙、五臺、灤鎮(zhèn)、東大等8個小城鎮(zhèn)，依托秦嶺北麓良好的生態(tài)環(huán)境，重點發(fā)展生態(tài)旅游、商貿(mào)餐飲、休閑娛樂等旅游服務(wù)業(yè)。在中部，細柳、五星、興隆、大兆等小城鎮(zhèn)，依托高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)基地和航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點引進和建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。在東部，引鎮(zhèn)、鳴犢等小城鎮(zhèn)，圍繞引鎮(zhèn)倉儲物流園區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展商貿(mào)物流、機械加工等產(chǎn)業(yè)。在以農(nóng)業(yè)為主導的小城鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展 蔬菜、瓜果種植、養(yǎng)殖等都市農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，不斷增強城鎮(zhèn)發(fā)展實力，加快推進城鎮(zhèn)化進程。通過產(chǎn)業(yè)體系的建立為小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展提供了強大的動力，同時吸納了大量農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)，輻射帶動周邊農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展，形成了以鎮(zhèn)促村、鎮(zhèn)村互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的喜人局面。

　　“全力實施灤鎮(zhèn)、楊莊、東大、黃良、太乙宮等多個小城鎮(zhèn)建設(shè)，圓滿完成省、市、區(qū)三級任務(wù)，為長安實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)全覆蓋，提供良好的示范帶頭作用。”——面對時間和任務(wù)，長安區(qū)確立了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作重點。

　　今年以來，長安區(qū)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、拆建并舉、完善設(shè)施、提升功能”的工作思路，科學確定了灤鎮(zhèn)、楊莊、東大、黃良、太乙宮等小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，以完善提升基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，加快推進小城鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)，著力打造一批特色鮮明、風格新穎的新型城鎮(zhèn)，加快推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。先后投資3.98億元，實施9個大項、37個小項小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其中區(qū)財政投入資金1.67億元，實施14項小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；利用開行貸款2.31億元，實施23項小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

　　灤鎮(zhèn)省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)項目。今年計劃投資1.16億元，重點實施西灃路鎮(zhèn)區(qū)段道路改造、市場路道路改造、新一路改造、污水渠改造、街道給水工程，以及青華路、青華一路、灤鎮(zhèn)東街橋梁建設(shè)等15項工程。面對浩大的工程和緊迫的時間，長安區(qū)迅速行動、精心部署，成立了由區(qū)建設(shè)、發(fā)改、規(guī)劃、國土等14個部門組成的工作領(lǐng)導小組，從各單位抽調(diào)精干工作人員53名，實行集中辦公，進一步加強了灤鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力量，同時成立了征地拆遷協(xié)調(diào)、工程建設(shè)、環(huán)境保障、監(jiān)督考核等四個專項工作組，明確了各組工作任務(wù)，制定了工作計劃，全面拉開了土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道治理、安置區(qū)建設(shè)等各項工作。截至目前，灤鎮(zhèn)北街改造工程已鋪設(shè)污水管道350米；灤鎮(zhèn)北街橋梁工程已澆筑樁基6根，進入預(yù)制梁制作階段；青華路建設(shè)工程已完成路基清表1512立方米，鋪設(shè)臨時排水管道80米，開挖排水管溝95米，外運淤泥876立方米，鋪設(shè)碎石墊層45米。

　　楊莊小城鎮(zhèn)綜合提升改造工程。主要實施楊庫路鎮(zhèn)區(qū)段改造、東街道路改造及主街立面改造，通過改造進一步提升楊莊小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)水平，著力將楊莊打造成終南山下最美的山水小鎮(zhèn)。目前，楊庫路鎮(zhèn)區(qū)段道路改造工程已完成投資1600萬元，管道工程和路面工程已全部完工，共敷設(shè)雨、污水管道3105米，處理路床4800立方米，敷設(shè)電信管道495米，敷設(shè)給水管道430米；東街改造工程完成投資300萬元，敷設(shè)雨、污水管道各460米；主街立面改造工程涉及沿街商鋪共計550余間，計劃投資1800萬元，目前立面改造樣板間已完成，強弱電落地管道工程已完工。

　　東大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。主要實施鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和核心區(qū)建設(shè)，項目建成后將極大地提升東大綜合服務(wù)功能，為打造西部溫泉小鎮(zhèn)奠定堅實的基礎(chǔ)。目前，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成主街新鋪設(shè)人行道地磚3560平方米，新安裝雨污水管道420米，砌筑檢查井5座；核心區(qū)建設(shè)，土地增減掛鉤的相關(guān)手續(xù)正在辦理，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已由3平方公里調(diào)整為3.5平方公里。

　　太乙宮小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。主要實施鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、村莊整合前期準備工作，為打造國家5A級景區(qū)創(chuàng)造有利條件。目前，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面完成東四路改造工程，新區(qū)一路和發(fā)展路地面附著物評估評審工作已全面拉開；村莊整合前期準備工作經(jīng)過前期的勘測、商議，街辦正在與土地局、規(guī)劃局、設(shè)計院聯(lián)系，目前抓緊編制村莊整合工作方案。

　　黃良小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。將投資3000萬元，根據(jù)黃良街辦總體規(guī)劃，實施花卉北路和黃良大道建設(shè)工程，承接中心城區(qū)城市功能南移，把黃良打造成最美麗的城南小鎮(zhèn)。截至目前，兩項工程前期的規(guī)劃定點、土地測量、工程放線等工作已經(jīng)完成，正在抓緊開展租地工作，租地工作完成后將正式施工。

　　為保證小城鎮(zhèn)建設(shè)工程順利開展，長安區(qū)還積極借鑒省級重點示范鎮(zhèn)制定的考核方案，強化對各街辦和相關(guān)職能部門小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的考核，制定出臺考核細則，形成捆綁考核機制，把考核工作數(shù)量化、具體化、常態(tài)化，確保各項工作任務(wù)落實。

　　“嚴格規(guī)范，提升標準，建立起權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的小城鎮(zhèn)綜合管理機制，是全面加速城鄉(xiāng)一體化進程、形成小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟圈的主要抓手”——面對建設(shè)成果，長安區(qū)明確了小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理辦法。

　　俗話說“三分建，七分管”，如果管理工作跟不上，建設(shè)的成果就難以鞏固。長安作為全省第一大區(qū)，管理的對象多、范圍廣，管理難度也大。為打好這場持久戰(zhàn)，區(qū)委、區(qū)政府提出了“把小城鎮(zhèn)當作小城市來管理”的理念，多措并舉，實現(xiàn)了小城鎮(zhèn)管理的新突破。一方面對于已建鎮(zhèn)區(qū)以各鄉(xiāng)街作為小城鎮(zhèn)管理的主體，堅持建管并舉的原則，積極構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)和長效管理機制，完善了《長安區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)定》等城鎮(zhèn)管理各項規(guī)章制度，切實加強小城鎮(zhèn)環(huán)境容貌管理工作，率先在全省開展了區(qū)、鄉(xiāng)、村生活垃圾集中收集處理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全了衛(wèi)生保潔制度，對鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生實行了全天保潔，通過各項管理工作機制的建立，加快推進小城鎮(zhèn)規(guī)范化管理。另一方面對于正建鎮(zhèn)區(qū)不斷加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，嚴格依據(jù)規(guī)劃有序推進城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴把建筑安全質(zhì)量、房屋竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行小城鎮(zhèn)建設(shè)全過程監(jiān)管，努力把全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)成為陽光工程、惠民工程。另外，在項目建設(shè)中長安區(qū)還把小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)細化到周、量化到月，集中力量，全力推進，力促建設(shè)周周有進度、月月出形象，確保任務(wù)按時限達到形象和建設(shè)進度。

　　只有形成“縱向到邊，橫向到底”的城鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法體系和網(wǎng)絡(luò)，才能加強對小城鎮(zhèn)的科學規(guī)劃建設(shè)和管理、加速城鄉(xiāng)一體化進程、迅速形成小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟圈，吸引人才和投資促進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為此，長安區(qū)堅持“以人為本，重心下移，突出重點，整體推進”的原則，嚴格落實“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體系的要求，采取“委托執(zhí)法、雙重管理”的城鎮(zhèn)一體化綜合執(zhí)法模式。借助街道和社區(qū)的力量延伸管理觸角和功能，確立責、權(quán)、利相協(xié)調(diào)、職責與承擔的任務(wù)相銜接的職能，充分發(fā)揮街道基礎(chǔ)性作用和屬地管理的優(yōu)勢，完善街道管理體制網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起權(quán)責明確、指導規(guī)范、監(jiān)控到位、獎懲分明、保障有力的運行機制，形成科學、高效、富有特色和活力的城鎮(zhèn)一體化綜合管理體制。同時，積極組織開展城鎮(zhèn)市容綜合整治，對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)亂停亂放、占道經(jīng)營、非法廣告等突出現(xiàn)象進行了集中治理，營造出一個管理有序、服務(wù)完善、規(guī)范優(yōu)美、文明和諧的城鎮(zhèn)環(huán)境。

　　山水園林皆入畫，長安處處有美景。小城鎮(zhèn)的舊貌變新顏，長安的歷史文化景觀與現(xiàn)代人文景觀互相交融，人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境和諧相處，科教、文化、娛樂與經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、旅游蓬勃發(fā)展。

　　一個環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、文明昌盛的新長安像一顆璀璨的明珠在熠熠閃耀。