以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月19日
星期六
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，這一輪城鎮(zhèn)化，似乎更側(cè)重的是如何發(fā)展中小城市、中心小城鎮(zhèn)，并發(fā)揮其改革發(fā)展的輻射效應(yīng)，為此，浙、蘇、粵、閩等沿海地區(qū)地方政府主動向小城鎮(zhèn)放權(quán)讓利。
這些依靠工業(yè)發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，普遍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，且商業(yè)配套相對欠缺，如何改造成一批具有輻射效應(yīng)的綜合性城市，將為全國城鎮(zhèn)化提供經(jīng)驗。
對此，廣東體制改革研究會副會長彭澎表示，中國城市化一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的動力，現(xiàn)在由大城市轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中作為重要的節(jié)點，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言是非常好的機(jī)遇。
站在浙江省的角度，國家發(fā)改委長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綜合組成員陳建軍對此頗有疑慮，“作為資源稀缺大省，考慮到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，要發(fā)展小城市必須選擇有中心城市支撐的那一類，打破行政壁壘，形成大中小城市集群?！?/p>
城鎮(zhèn)化不僅僅是大城市化
《21世紀(jì)》：如何看待在各地開花的小城鎮(zhèn)改革試點？
彭澎：2009年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，官方首次提“城鎮(zhèn)化”。過去城市化一直是指以大中城市為主的集聚性發(fā)展，結(jié)果大城市房價貴、交通繁忙導(dǎo)致很多大城市病，“逃離北上廣”提法開始涌現(xiàn)。
然后就出現(xiàn)城鎮(zhèn)化概念，實際上西方?jīng)]有這樣的區(qū)別。今年中央也出臺了中小城市戶籍制度的改革，相關(guān)的措施也開始制定，應(yīng)該說這是非常好的機(jī)遇，因為城鎮(zhèn)化一直是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的推動力。
陳建軍：上世紀(jì)80年代，當(dāng)時費(fèi)孝通在講“溫州模式”時就提過小城鎮(zhèn)的話題，但后來出現(xiàn)的是情況是“村村點火、處處冒煙”，“走了一村又一村，村村像城市，走了一城又一城、城城像農(nóng)村”。結(jié)果是土地資源利用、環(huán)境治理、社會管理的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展小城鎮(zhèn)，還處在工業(yè)化前期的中西部地區(qū)是可以的，因為從農(nóng)村走向城市要有個過渡階段。但在浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，需要仔細(xì)斟酌。
《21世紀(jì)》：發(fā)展功能齊全的小城市是否能夠留住人才，緩解大城市壓力？
彭澎：這些小城市試點除了可以分流大部分的人口，還可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，企業(yè)把車間工廠內(nèi)遷到農(nóng)民工的老家，像河南、四川等，使農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)”，就近滿足他們洗腳上田的需要，同時可以照顧一家老小，同時解決春運(yùn)的麻煩，促使社會和諧。
從城市化角度，現(xiàn)在打造中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星城，使城市的發(fā)展更加組團(tuán)化，而不是攤大餅。通過一些小城市居住功能的發(fā)展，也是很多大城市發(fā)展的模式，對我們小城市的發(fā)展應(yīng)該也是一種有利格局。
陳建軍：要發(fā)展小城市必須考慮它們集群的力量，發(fā)展城市集群，推廣大中小城市的網(wǎng)絡(luò)化連接。
《21世紀(jì)》：像浙江這樣的小城鎮(zhèn)試點能否輻射周邊，形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展？
陳建軍：浙江省近年來的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一再強(qiáng)調(diào)發(fā)展杭州、寧波、溫臺、浙中四大城市群。我向來主張發(fā)展小城鎮(zhèn)必須和發(fā)展城市圈、城市帶相結(jié)合，形成大中小并舉且有相互緊密聯(lián)系，功能互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)化城市體系相聯(lián)系、由此來帶動城市化發(fā)展。
對浙江來說，最近提出的重點發(fā)展27個小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，也應(yīng)該和四大都市圈（群）的發(fā)展，形成正向聯(lián)系。
小城鎮(zhèn)化將推動
城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等
《21世紀(jì)》：小城鎮(zhèn)化是否是擴(kuò)大投資拉動內(nèi)需的好機(jī)遇？
彭澎：會。像富士康這樣的企業(yè)內(nèi)遷，不只是勞動力成本的需要，更是面向內(nèi)需市場的需要，如果沒有內(nèi)需市場的需要，那么走向內(nèi)地市場的物流成本的提高會抵消勞動力成本的降低。
小城鎮(zhèn)的發(fā)展肯定會拉動整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動就業(yè)，因為小城鎮(zhèn)本身在這方面比較落后，這也是我們城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路重要組成部分，也是拉動新一輪經(jīng)濟(jì)增長很重要的支撐點。
陳建軍：短期來看，以發(fā)展小城鎮(zhèn)來擴(kuò)大投資拉動內(nèi)需也許有一定的效果，但長期來看，我們必須考慮到城市化發(fā)展過程中的資源利用效率問題，浙江省是一個自然資源小省，無論是從土地資源的利用，還是社會基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率來講，小城鎮(zhèn)沒有大城市高、這里有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的問題。
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在眼下小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)該解決什么問題？
彭澎：小城鎮(zhèn)應(yīng)該立足于讓本地的農(nóng)村勞動力釋放出來，就近城市化。
嚴(yán)格來講就是土地?fù)Q社保的問題，一定要把城鎮(zhèn)化和社保、戶籍的改革結(jié)合起來，而且還要有工作機(jī)會的提供，所以城鎮(zhèn)化是跟工業(yè)化一定要聯(lián)系起來，沒有工業(yè)化的支撐，城鎮(zhèn)化很難發(fā)展，沒有城鎮(zhèn)化的工業(yè)化也只是空中樓閣。
簡單來說，越大規(guī)模的城鎮(zhèn)化成本越小，越小規(guī)模的城鎮(zhèn)化成本越高，為了節(jié)約成本可以讓農(nóng)民一個都不要進(jìn)城，那他的綜合成本、社會成本就大，因為三農(nóng)問題核心就是城鎮(zhèn)化。
陳建軍：打破制度壁壘、形成一體化發(fā)展格局很重要。如果要發(fā)展小城鎮(zhèn)、分擔(dān)大城市的負(fù)擔(dān)，這些大城市周邊的小城鎮(zhèn)應(yīng)該是重點。
在浙江，對比浙北和浙東北地區(qū)，浙南和浙西南地區(qū)城市化的落后，主要是缺乏有力的中心城市輻射帶動的結(jié)果。如果集中力量把溫州、臺州這些區(qū)域中心城市建設(shè)好，在這基礎(chǔ)上發(fā)展小城市或小城鎮(zhèn)，形成網(wǎng)絡(luò)化的城市群，這應(yīng)該是比較好的一種選擇。
