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2025年09月06日
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城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)人口增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)及城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散而引起的人們生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和價(jià)值觀念變遷的過程。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化的必由之路，從我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長期目標(biāo)來看，城市化水平的提高應(yīng)該是我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。沒有中國的城市化，就沒有中國的現(xiàn)代化。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了積極進(jìn)展。1978年我國的城鎮(zhèn)化水平為17.9%，2000年達(dá)到36%，年均增長 0.8個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正處于30%向60%增長的加速發(fā)展時(shí)期。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國居住在城鎮(zhèn)的人口已近6.7億，占總?cè)丝诘?9.68%，同2000年第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)，這意味著近10年間有將近2億人進(jìn)入城市生活。今年初，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2011年我國人口總量及結(jié)構(gòu)變化情況》，2011年末，我國城鎮(zhèn)人口達(dá)6.9億，城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，首次超過50%，這意味著中國進(jìn)入城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的歷史時(shí)期，也標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。
源于中國的國情和發(fā)展階段，中國的城鎮(zhèn)化與發(fā)達(dá)國家的城市化有著較大的差異。第一，中國的城鎮(zhèn)化是世界上轉(zhuǎn)移人口最多的城鎮(zhèn)化。從國際社會(huì)來看，還沒有哪一個(gè)國家在城鎮(zhèn)化過程中需要把幾億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市來。第二，西方發(fā)達(dá)國家的城市化是按部就班經(jīng)過了上百年歷程完成的城市化，而今天的中國城鎮(zhèn)化是在短短的幾十年內(nèi)，迅速將大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)。第三，在資源利用方面，西方發(fā)達(dá)國家，例如英國，工業(yè)化、城市化是通過對(duì)別國的殖民、對(duì)世界資源的利用完成的，而中國的城鎮(zhèn)化所依賴的是自己國家的資源。中國的城鎮(zhèn)化走了一條具有中國特色的快速發(fā)展之路，需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬國外發(fā)達(dá)國家城市化的模式，也不能固守中國某一地區(qū)、某一階段的城鎮(zhèn)化模式，應(yīng)因時(shí)因地制宜，實(shí)事求是，符合中國國情、符合中國各地的區(qū)情和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的實(shí)情，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大戰(zhàn)略
城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，涉及人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)流動(dòng)加快、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域關(guān)系變化等方面的系統(tǒng)工程。2008年國際社會(huì)金融危機(jī)以來，城鎮(zhèn)化成為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)及城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。
城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需的強(qiáng)大動(dòng)力。預(yù)計(jì)我國要在2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%時(shí)基本完成城鎮(zhèn)化。這意味著未來我們還有2.5億人口進(jìn)入城市。隨著城市人口的增多，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市數(shù)量的增加，城市人口居住、生活、就學(xué)、就業(yè)、交通、通訊等剛性需求還會(huì)大量增加，這種狀況不僅帶來了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)住宅的投資需求，而且大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和生活方式變革還創(chuàng)造了巨大的消費(fèi)需求和國內(nèi)市場(chǎng)的需求。城鎮(zhèn)化發(fā)展必將成為中國擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的強(qiáng)勁動(dòng)力。
城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制不僅是靠工業(yè)化，而且需要依賴于服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元、城市化水平達(dá)到50%以上時(shí)，將推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)業(yè)，商貿(mào)、餐飲、旅游等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)將起主導(dǎo)作用，成為城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。特別是金融危機(jī)迫使中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其中，充分就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、提高居民的消費(fèi)能力、滿足城市居民提高生活質(zhì)量的新期待，都有賴于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于我國破除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，加快新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以促使大量農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有利于增加農(nóng)村人均占有資源，實(shí)現(xiàn)耕地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也是一個(gè)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的過程，進(jìn)城農(nóng)民通過實(shí)現(xiàn)就業(yè)，可以提高收入；留在農(nóng)村的農(nóng)民，通過增加土地面積也實(shí)現(xiàn)土地收入的增值。城鎮(zhèn)化也是城市文明向農(nóng)村滲透、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村的過程。溫家寶總理在2011年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向?！?/p>
城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我國大城市出現(xiàn)了空間規(guī)模向外擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)和人口向外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，同時(shí)，隨著高速公路的修建，極大地改善了城市之間的交通狀況，城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系不斷完善，特別是城市群的快速發(fā)展，已經(jīng)形成我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。目前我國在原有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群之外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群等新的城市群不斷涌現(xiàn)出來。城市群的發(fā)展不僅是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，也是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略的體現(xiàn)，城市群必將成為中國最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。
中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的問題與挑戰(zhàn)
城鎮(zhèn)化對(duì)于中國下一步經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展無疑具有重大意義，但是，在近幾年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些違背城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、不適合中國國情的“城鎮(zhèn)化亂象”，在這個(gè)過程中，城鎮(zhèn)化超常規(guī)發(fā)展，資源與人口、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展失衡，城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了“城市病”，嚴(yán)重影響我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
城市盲目擴(kuò)張，耕地減少。一些城市在追求向大城市擴(kuò)張的過程中，存在著盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)的問題。出現(xiàn)了建高樓、大廣場(chǎng)、大馬路、大酒店、大房子，越大越洋越好，不考慮實(shí)際需求，甚至出現(xiàn)土地被圈占閑置和樓房空置浪費(fèi)現(xiàn)象。城市空間過度擴(kuò)張、占用耕地和生態(tài)環(huán)境壓力增大；一些地方以非市場(chǎng)化的方式低價(jià)征用土地，高價(jià)出讓獲得差價(jià)收益，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地作為變現(xiàn)建設(shè)資金的重要手段，造成耕地大量被占用。全國耕地面積不斷減少，緊逼18億畝耕地紅線。
城市人口劇增，一些農(nóng)民“被城市化”。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)基礎(chǔ)上的，是建立在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的。適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民意愿的制度安排能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，否則將會(huì)起到負(fù)面的作用。但是，目前在土地利益的驅(qū)動(dòng)下，一些地方出現(xiàn)對(duì)農(nóng)民房屋的行政性強(qiáng)拆，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城和強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。有些地方一夜之間就將農(nóng)民戶口變成了城市戶口，而包括生產(chǎn)生活方式在內(nèi)的其他要素都不變，從而導(dǎo)致城市人口數(shù)量劇增，密度過高，而部分城市管理能力滯后。上個(gè)世紀(jì)50―70年代，曾在西方國家出現(xiàn)的“大城市病”，如今也開始在我國顯現(xiàn)苗頭。例如就業(yè)困難、交通擁堵、環(huán)境污染、水資源緊缺、房價(jià)飆升、空氣質(zhì)量下降等突出問題。
存在著城鎮(zhèn)化超速發(fā)展的“大躍進(jìn)”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是有規(guī)律的一個(gè)漸進(jìn)化過程。然而，有些城市把加快城鎮(zhèn)化當(dāng)作一個(gè)重要的政績工程，有拔苗助長之嫌。有的省份提出來，城鎮(zhèn)化率2011―2015年要從45%提高到54%，到2020年達(dá)到64%左右，要求城鎮(zhèn)化率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家“十二五”期間年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)劃目標(biāo)。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”，嚴(yán)重違背城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展衰退，農(nóng)民權(quán)益受損。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，但是，卻出現(xiàn)了農(nóng)村的凋敝，農(nóng)業(yè)的衰敗和農(nóng)民的被邊緣化。例如，大量農(nóng)村青壯年群體進(jìn)城，弱化了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；同時(shí)，農(nóng)村留守兒童的成長、留守老人的養(yǎng)老和留守婦女生產(chǎn)生活等問題突出，使農(nóng)村社會(huì)矛盾和社會(huì)問題凸現(xiàn)。另外，在城鎮(zhèn)化的過程中，大批具有知識(shí)和文化的青壯年涌入城市，他們因?yàn)檗r(nóng)民工身份，不能參加城市的民主選舉活動(dòng)；他們由于身處城市而沒有機(jī)會(huì)再來參與村務(wù)決策和治理，流動(dòng)的農(nóng)民工的自主權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。近年來，有些省在農(nóng)區(qū)為了用增加的耕地?fù)Q取城市建設(shè)用地指標(biāo)，不尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)制性拆村并居，導(dǎo)致農(nóng)民“被上樓”，導(dǎo)致農(nóng)民的生活習(xí)慣將被迫改變，農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)也會(huì)相應(yīng)增加，農(nóng)民種地養(yǎng)殖更不方便。而且村改居后產(chǎn)生的大量無土地、無工作、無社保農(nóng)民將直接影響國家社會(huì)穩(wěn)定。
農(nóng)民工的半城市化。我國城鎮(zhèn)化人口的統(tǒng)計(jì)按國際慣例進(jìn)行，即在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過 6個(gè)月，便統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。但實(shí)際上，他們中絕大部分沒有真正變成城鎮(zhèn)居民，無法在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域享有與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，事實(shí)上沒有完全市民化，有人稱之為“半城市化”。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了農(nóng)民工對(duì)城市公共服務(wù)產(chǎn)品需求的大量增加，如何為農(nóng)民工提供城市生活必需的公共產(chǎn)品，與城市居民享受同等待遇，這是城市公共服務(wù)均等化所要面臨的問題。
城市化發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的問題突出。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和城市化的發(fā)展，我國支撐城市化發(fā)展的土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等都到了極限，人口和人均自然資源相對(duì)短缺的矛盾將更加突出。在城鎮(zhèn)化的過程中，由于受全球化的影響，許多歷史名城中的文化遺產(chǎn)遭受到?jīng)_擊，城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面面臨著“建設(shè)性破壞”，許多具有歷史意義的傳統(tǒng)文化街區(qū)的歷史真實(shí)性正在消失。城市發(fā)展、城市建筑和城市布局趨同，出現(xiàn)千城一面、城市風(fēng)貌雷同的現(xiàn)象。自然資源和人文資源的保護(hù)成為我國城市化發(fā)展的新的挑戰(zhàn)。
統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題
城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是我國現(xiàn)代化的重要任務(wù)。但是，城鎮(zhèn)化不是搞運(yùn)動(dòng)，不是大躍進(jìn)，它是一個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，是一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步。針對(duì)我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展存在的問題，“十二五”期間，我們把城鎮(zhèn)化速度確定為每年0.8%，低于過去10年年均提高1.13個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化速度。其中的重要導(dǎo)向就是要總結(jié)中國城鎮(zhèn)化過程中存在的困難、問題和偏差，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。這是城市化健康發(fā)展的根本要求，就是要克服以往城市化過程中存在的見物不見人、要地不要人的發(fā)展方式。中國城鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)民，在城鎮(zhèn)化的過程中，要尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，從系統(tǒng)觀念出發(fā)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。
以產(chǎn)業(yè)為支撐。在城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段，工業(yè)化成為這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?；隨著城鎮(zhèn)化水平提高，進(jìn)入到高級(jí)階段，以信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。我國各地?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有著相對(duì)的發(fā)展差距，這也會(huì)導(dǎo)致各地城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)動(dòng)力等方面的差異。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以一定的產(chǎn)業(yè)為支撐，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，提供更多的就業(yè)崗位和人口的集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國城鎮(zhèn)化要走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，即以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府財(cái)政要加大對(duì)中小城市的投入，通過對(duì)中小城市和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、城市建設(shè)的加快，努力實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的小城市化，中小城市的大城市化，大城市的國際化，全面實(shí)現(xiàn)全國各地大中小城市的均衡發(fā)展。這樣可以分散人口向特大城市的流動(dòng)，我國的“城市病”才會(huì)得到有效的控制。
從現(xiàn)代化戰(zhàn)略角度推進(jìn)制度改革。第一，加快戶籍制度的改革。第二，改革現(xiàn)有的土地制度，對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定的工作和生活來源而又不愿意種地的農(nóng)民，給予其對(duì)土地的處置權(quán)，以擺脫土地的束縛。這也有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。第三，建立公共服務(wù)和社會(huì)保障均等化制度。政府向進(jìn)城農(nóng)民提供與市民同等的就業(yè)、住房、子女上學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)和各種福利，積極幫助進(jìn)城農(nóng)民在城市安家樂戶。
走低碳城市化之路，建設(shè)綠色宜居城市。積極推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，走新型的工業(yè)化道路，建設(shè)低碳生態(tài)城市。在城市生活上,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),減少高排放高污染的能源使用，盡量用一些可再生能源如太陽能，或清潔能源如天然氣、電能等；通過合理規(guī)劃對(duì)污染源進(jìn)行治理，改善城市的生活環(huán)境；積極實(shí)行“公交優(yōu)先”，發(fā)展軌道交通，減少汽車尾氣的排放量，減少大氣污染，改善空氣質(zhì)量；提高城市居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，改變居民原來不環(huán)保的生活方式和習(xí)慣，減少生活垃圾等帶來的污染；制定相關(guān)的政策和法律法規(guī)，促進(jìn)低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
加快新農(nóng)村建設(shè)，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。城鎮(zhèn)化并不是城市人口越多越好。即使城市人口達(dá)到70%，仍然有相當(dāng)多的農(nóng)民生活在農(nóng)村。因此，要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村“村村通”工程，改變農(nóng)村封閉落后的狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的交流，改善農(nóng)村的生活環(huán)境；通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)向農(nóng)村社會(huì)的延伸，提高農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量。我國已經(jīng)進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的歷史時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展要兼顧與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城市功能向農(nóng)村的輻射，努力縮小城鄉(xiāng)差距，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)對(duì)話，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧互動(dòng)
