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2025年07月18日
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蚌埠作為安徽省第一個設(shè)市的城市，曾經(jīng)是安徽省最大的老工業(yè)基地，歷史原因決定蚌埠市棚戶區(qū)改造的任務(wù)艱巨而繁重。兩年來，蚌埠市搶抓被列入全省棚戶區(qū)改造試點(diǎn)城市的契機(jī)，堅持把加快保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造作為改善民生的重要抓手，作為提升城市形象和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重大舉措，與重點(diǎn)工作同部署、與各項任務(wù)同落實、與年度目標(biāo)同考核，堅持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主，科學(xué)規(guī)劃、綜合改造，以人為本、安置先行”的工作思路，為居民群眾創(chuàng)造了良好的居住環(huán)境，目前已取得明顯成效。其主要做法有以下幾方面。
強(qiáng)化一個認(rèn)識，建立三項機(jī)制，高度重視棚改工作。近年來，市委、市政府始終高度重視解決城市低收入家庭住房困難問題，既作為一項重要民生工作來強(qiáng)調(diào)，又作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要抓手來抓實抓好。一是建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。年初，市政府分別與各縣區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，對每個棚戶區(qū)改造項目進(jìn)行詳細(xì)分解；年底，按照《棚戶區(qū)改造工作目標(biāo)考核獎勵辦法》，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。二是建立督辦問責(zé)機(jī)制。實行“三單”催辦工作制，全程考核，全程督查，全程問責(zé)，確保棚戶區(qū)改造按時間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度計劃推進(jìn)。三是建立綠色通道機(jī)制。棚戶區(qū)改造項目行政審批全部進(jìn)入綠色通道，簡化審批程序、壓縮審批時限，實行“一表制”收繳，助推棚改工作提速。
強(qiáng)調(diào)兩個先行，堅持四個結(jié)合，科學(xué)推進(jìn)棚改工作。做好棚改工作，摸清底數(shù)是前提、科學(xué)規(guī)劃是先導(dǎo)。一是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)先行，對全市范圍內(nèi)符合改造要求的棚戶區(qū)住戶全部登記造冊，實行一戶一檔，做到“房產(chǎn)狀況清、動遷面積清、補(bǔ)償數(shù)量清、安置意愿清”，為推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造提供了可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃先行。規(guī)劃是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，也是棚戶區(qū)改造成功的前提，高起點(diǎn)編制了《蚌埠市城市和國有工礦棚戶區(qū)改造布局規(guī)劃》，制定了棚戶區(qū)改造3年實施計劃，廣泛征求公眾意見，使棚戶區(qū)改造依法、健康、有序進(jìn)行。在規(guī)劃方案編制過程中我們堅持做到“四個結(jié)合”：一是堅持棚改與保障性安居工程建設(shè)相結(jié)合，二是堅持棚改與優(yōu)化城市布局相結(jié)合，三是堅持棚改與完善城市功能相結(jié)合，四是堅持棚改與促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。
主攻拆遷、安置、資金三大難點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)棚改工作。拆遷、安置和資金保障是工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是整個棚改工作的“牛鼻子”，事關(guān)棚改工作的成敗。我們重點(diǎn)采取三項措施。第一，以人為本，以和為貴，確保棚改項目拆得順拆得穩(wěn)。在拆遷工作中，我們始終把維護(hù)群眾的合法利益放在首位，堅持以人為本、以民為重、以法為準(zhǔn)、以和為貴，做到了文明拆遷、和諧拆遷。主要做了五個方面工作：一是以宣傳促拆遷，二是以幫扶促拆遷，三是以政策促拆遷，四是以組織促拆遷，五是以維穩(wěn)促拆遷。第二，先建后拆，安定民心，確保拆遷群眾安得快安得好。在棚戶區(qū)拆遷安置過程中，堅持實行貨幣安置與實物安置相結(jié)合自愿選擇的原則，以滿足不同群眾動遷要求。一是充分發(fā)揮政府職能和優(yōu)勢，由政府統(tǒng)建安置房；二是運(yùn)用BT方式招標(biāo)選擇有實力企業(yè)建設(shè)安置房；三是將安置房建設(shè)與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房相結(jié)合，優(yōu)先解決棚戶區(qū)范圍內(nèi)符合住房保障條件對象的住房問題；四是強(qiáng)化安置房工程管理，著力打造“放心工程”，嚴(yán)格規(guī)范各責(zé)任主體的質(zhì)量管理行為，保證高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)安置小區(qū)。第三，廣開渠道，多元籌措，確保資金借得來還得上。一是財政出資，加大財政投入，用好政府的錢；二是將棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，用好企業(yè)的錢；三是利用BT等方式吸引社會資金參與棚戶區(qū)安置房建設(shè)，用好社會的錢；四是建立融資平臺從銀行融資，用好銀行的錢。同時，我們加強(qiáng)對全市棚改資金的專項管理、統(tǒng)籌使用，建立債務(wù)動態(tài)管理和預(yù)警機(jī)制，對債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動態(tài)預(yù)警和評估，確保棚改債務(wù)控制在合理范圍內(nèi)。
積極探索創(chuàng)新，完善工作方式，深入推進(jìn)棚改工作。第一，堅持在方法上求創(chuàng)新。被確定為全省棚戶區(qū)改造試點(diǎn)城市后，蚌埠市積極研究先試先行的辦法、措施，在拆遷安置、資金籌措、政策扶持、改造方式、產(chǎn)權(quán)界定等方面進(jìn)行了一些有益的探索，先后出臺了《蚌埠市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造實施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造工作的實施意見》等多項政策措施，為棚改工作提供了較好的保障，有力推動了全市棚戶區(qū)改造工作。同時，積極探索棚改工作流程，堅持先算賬后拆遷，加大謀劃力度，以統(tǒng)籌促拆遷；堅持先拆違后拆遷，加大拆違工作力度，以拆違促拆遷。第二，努力在政策保障上先試先行。國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布后，蚌埠市在全省率先出臺了《蚌埠市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》，為新的棚改項目拆遷順利啟動提供了政策保障。同時，為進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場調(diào)控，加大棚戶區(qū)安置房以及保障房建設(shè)力度，蚌埠市制定發(fā)布了《市區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)凈地出讓實施辦法》，嚴(yán)格土地出讓條件，明確了從項目的房屋征收到計劃制定、資金統(tǒng)籌、群眾安置、土地出讓等環(huán)節(jié)棚戶區(qū)改造全過程政府的主導(dǎo)地位。第三，注重在模式上更靈活。根據(jù)棚戶區(qū)項目特點(diǎn)，蚌埠市采取“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的方法，因“地”制宜，分類改造，多種方式推進(jìn)。一是對適宜收儲面積大的棚戶區(qū)，如釣魚臺棚戶區(qū)（占地1000多畝）、濱河西片區(qū)棚戶區(qū)項目（占地2100畝），采取由政府整體運(yùn)作，實行“統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一安置、拆為凈地后統(tǒng)一招拍掛”的“五個統(tǒng)一”方式推進(jìn)；二是對“邊、角、小”等零星項目或留作綠地的棚戶區(qū)，改造收益難以平衡的，采取全市一盤棋統(tǒng)一運(yùn)作，實行一塊一議的方法，或打捆或政府兜底確定改造方案和政策。
