破題“空心村”刻不容緩
時間：2012-06-18 13:11:34
來源：城市化網(wǎng) 作者：蔡義鴻
近日，筆者參加了“城市化與鄉(xiāng)土中國”主題沙龍，有幸與《中國在梁莊》一書作者梁鴻交流，并因此拜讀了《中國在梁莊》一書。梁鴻筆下的農(nóng)村跟筆者調(diào)研時看到的一些“空心村”一樣：“真的很凋敝。”
追本溯源，“空心村”其實是我國工業(yè)化、城市化、戶籍制度和土地制度二元化的產(chǎn)物。它既包括農(nóng)村土地空心化、人口空心化，也包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和基礎(chǔ)設(shè)施空心化，本質(zhì)上是農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)社會功能的整體退化！因此，從社會學(xué)角度來講，空心村是舊農(nóng)業(yè)社會在當(dāng)代中國的最后一瞥。
當(dāng)前，農(nóng)村由于人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移帶來了“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅逐漸向外圍擴(kuò)展，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴(kuò)大、閑置廢棄加劇的一種“外擴(kuò)內(nèi)空”的不良演化過程。據(jù)國家統(tǒng)計局今年4月公布的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2011年，全國農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，比上年增加1055萬人，增長4.4%。其中，外出農(nóng)民工15863萬人，增加528萬人，增長3.4%。將近1.6億的農(nóng)民工離開農(nóng)村進(jìn)入城市，這將要形成多少個“空心村”？
有學(xué)者估計，目前我國6成以上農(nóng)村存在“空心村”現(xiàn)象，更有悲觀者預(yù)計，我國農(nóng)村尤其是西部較為落后地區(qū)，8成以上農(nóng)村存在“空心化”現(xiàn)象。也正因為如此，對于當(dāng)今中國農(nóng)村的現(xiàn)狀，有人形象稱之為，“外面像個村，進(jìn)村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生。”昔日“人丁興旺”的農(nóng)村，如今剩下的多半是一些老人、小孩和留守婦女，成為了“386199”部隊的大本營！
“空心村”的形成和發(fā)展，除了對延續(xù)千年的“老有所養(yǎng)、幼有所依”傳統(tǒng)家庭倫理構(gòu)成巨大沖擊外，還衍生出了一系列社會問題。首先是造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。
其次，導(dǎo)致農(nóng)村社會治安形勢進(jìn)一步惡化。由于大量的青壯年勞動力外出打工，很多農(nóng)村家庭剩下的都是老人、婦女和兒童，這就給一些犯罪分子留下可乘之機(jī)。
最后，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。“空心村”的存在，使農(nóng)民居住地分散散亂，村落分布面積過大，這就增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度，延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
此外，“空心村”的大量存在還容易導(dǎo)致農(nóng)村鄰里或家族內(nèi)部矛盾糾紛。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，鄰居之間的土地界限必然會有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，到時候這些廢棄宅基地可能會引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。
鑒于此，在今年兩會上，不少代表在提案中呼吁，治理“空心村”已迫在眉睫。實踐證明，空心村整則活、活則興、興則發(fā)。當(dāng)前我國農(nóng)村空心村整治已出現(xiàn)了一些典型模式，如河北省空心村整治的四種模式、上海市松江區(qū)基于“和諧理念”的宅基地置換模式、浙江省嵊州市“三方共建”模式、天津市的“宅基地?fù)Q房”模式和山東德州的“兩區(qū)同建”模式等。
而在具體治理方式上，一些專家學(xué)者建議，推進(jìn)空心化村莊的空間、組織、產(chǎn)業(yè)“三整合”，通過在農(nóng)村大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)。同時，改革農(nóng)村宅基地使用制度，促進(jìn)宅基地合理流轉(zhuǎn)，尤其是改革現(xiàn)有的宅基地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，探索建立具有中國特色的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場。
不可否認(rèn)，要想在短時期內(nèi)解決好“空心村”問題還存在很多困難，但正如我國偉大愛國主義詩人屈原所言：“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”相信走過30多年改革開放的中國人，一定能探索出一條“蝶變”之路。
