央媒聚焦上海:率先轉(zhuǎn)型,上海勇立潮頭
時(shí)間：2012-06-19 10:49:28
來源： 搜狐
近期，多家中央媒體密集聚焦上海轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的豐碩成果。《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”和《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，分別以《上海轉(zhuǎn)型發(fā)展勇爭(zhēng)先》、《在科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)上海新跨越來自浦江兩岸的報(bào)告》、《上海：轉(zhuǎn)型發(fā)展快一拍》以及《轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇上海全面推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)紀(jì)實(shí)之一》為題，對(duì)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的上海進(jìn)行了報(bào)道。
一、為什么要率先轉(zhuǎn)型科學(xué)發(fā)展共識(shí)的指引
金融危機(jī)后外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈加復(fù)雜多變。據(jù)國(guó)際研究機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告指出，全球范圍的快速增長(zhǎng)即將終結(jié)，即使是曾被視為世界經(jīng)濟(jì)火車頭的金磚國(guó)家，也難以保持原有的發(fā)展推動(dòng)力。一場(chǎng)席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，讓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型逐漸成為一個(gè)世界性的課題，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)面臨一場(chǎng)深刻的調(diào)整。
作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)也步入一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型期，既要降低經(jīng)濟(jì)增速，又要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式。改革開放30多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)令世界矚目，但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)中多年積累的結(jié)構(gòu)性問題也更加突出，一二三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，投資與消費(fèi)不協(xié)調(diào)，節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)的壓力仍然很大。
歷經(jīng)30多年快速發(fā)展，上海在率先發(fā)展中也最先遇到一系列難題，土地越來越稀缺、投入產(chǎn)出效益逐年下降、環(huán)境承載極限日益逼近。
面對(duì)深刻變化的世情國(guó)情，審視自身發(fā)展階段，上海凝聚起清醒的科學(xué)發(fā)展共識(shí)。在科學(xué)發(fā)展共識(shí)的指引下，上海確立了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的思路和目標(biāo)，再次站到了改革開放的潮頭浪尖。
二、率先轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)成什么樣質(zhì)變、取舍的轉(zhuǎn)型
“十二五”開局之年，上海收獲了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一系列“質(zhì)變”。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行告別高速增長(zhǎng)，質(zhì)量效益顯著優(yōu)化。2011年GDP增長(zhǎng)8.2%，同期財(cái)政收入增長(zhǎng)25%，占全國(guó)7%。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)13.8%，跑贏GDP。研發(fā)投入占GDP比例2.9%，遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)告別投資拉動(dòng)，轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)。GDP增長(zhǎng)8.2%的背后，是固定資產(chǎn)投資“零增長(zhǎng)”，而社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)穩(wěn)居第一。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)徹底告別二產(chǎn)支撐，服務(wù)業(yè)成為“絕對(duì)主角”。就業(yè)人數(shù)占比近60%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)60%，地方財(cái)政收入占比70%以上，利用外資占比超過80%。上海理順了一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
上海經(jīng)濟(jì)增速明顯放慢，不是增長(zhǎng)乏力，而是質(zhì)量佳、可持續(xù)。
從發(fā)展階段看，人均GDP突破1萬美元后，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)明顯放緩。上海人均GDP在2008年跨過1萬美元門檻，2011年達(dá)到1.28萬美元，2009年、2010年經(jīng)濟(jì)總量先后超過新加坡和香港地區(qū)，較全國(guó)其他省份率先達(dá)到國(guó)際中上等富裕國(guó)家地區(qū)水平，進(jìn)入服務(wù)業(yè)拉動(dòng)階段。在此階段，“8.2%”不僅不低，甚至可以說仍然處于高增長(zhǎng)區(qū)間。何況，上海增速放慢并非突然、被動(dòng)的下滑。2008年至2011年，上海GDP分別增長(zhǎng)9.7%、8.2%、10.3%和8.2%，不出意外，整個(gè)“十二五”上海都會(huì)保持這樣的速度。增長(zhǎng)8.2%，是“平穩(wěn)”而非“慢”。
從數(shù)據(jù)組合看，上海GDP增速質(zhì)量佳、可持續(xù)。人們擔(dān)心GDP增速下降，通常并不是著眼增速本身，而是擔(dān)心速度下來了影響就業(yè)、影響民生所需的財(cái)力支撐，影響“發(fā)展”這個(gè)硬道理。上海GDP增速下來了，但就業(yè)彈性系數(shù)上去了，從“十五”末的0.23提高到現(xiàn)在的0.4以上。
上海率先轉(zhuǎn)型所取得的成果，源自敢于取舍的勇氣和決心。
上海下決心“舍”，減少“四個(gè)依賴”：一是減少對(duì)重化工業(yè)增長(zhǎng)的依賴。能夠產(chǎn)生效益，但受資源、環(huán)境約束大的項(xiàng)目，如鋼鐵、石化，增量堅(jiān)決不做。二是減少對(duì)房地產(chǎn)的依賴。限購(gòu)，上海率先響應(yīng)；房產(chǎn)稅，上海率先試點(diǎn)。上海果斷出手，使房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)下降，2011年降至5.3%。三是減少對(duì)加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴。上海通過政策引導(dǎo)和提高能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)“三來一補(bǔ)”型的代工企業(yè)將產(chǎn)能外遷，騰出空間拓展高端服務(wù)業(yè)。四是減少對(duì)投資拉動(dòng)的依賴。上海取消了對(duì)區(qū)縣的GDP考核，從根源上抑制投資沖動(dòng)，改變“唯GDP”的取向，新的評(píng)價(jià)體系更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，注重投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
在舍棄的同時(shí)，上海大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。籌集了100億的資金專門用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)布了9個(gè)領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指南，大飛機(jī)、生物醫(yī)藥、電子信息、海洋工程裝備、新能源汽車等將成為未來幾年上海工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，著力點(diǎn)選擇在金融和航運(yùn)，目標(biāo)于2020年建設(shè)成為國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心。2011年度“倫敦金融城全球金融中心指數(shù)”上海排名第五，“新華道瓊斯國(guó)際金融中心發(fā)展指數(shù)”上海排名第六。2010年，6家融資租賃項(xiàng)目公司在上海綜合保稅區(qū)落戶，航運(yùn)的租賃融資業(yè)務(wù)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了零的突破，這改變了以前這一業(yè)務(wù)由完全境外公司把持的現(xiàn)象。
三、憑什么率先轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是思想創(chuàng)新，主動(dòng)求新求變
上海轉(zhuǎn)型中的問題，往往是全國(guó)還沒有遇到的，沒有現(xiàn)成的辦法可以運(yùn)用，甚至上海以往引以為豪的創(chuàng)新舉措也失去效果，只有依靠創(chuàng)新來破解。創(chuàng)新理念，融入上海率先轉(zhuǎn)型的全過程。
一是開拓新領(lǐng)域，做“人無我有、人有我新”的先導(dǎo)者。建設(shè)國(guó)際金融中心，上海注重針對(duì)國(guó)內(nèi)需求、對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)。今年2月，上海股權(quán)托管交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，首批19家企業(yè)成功在交易中心掛牌，使金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有了新途徑。在國(guó)家金融政策體系內(nèi)，上海推出大量開創(chuàng)性的舉措，如跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)、在滬外資銀行發(fā)行人民幣債券、外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)等。
二是擺脫地域思維，立足國(guó)家級(jí)、國(guó)際化。建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，上海堅(jiān)持立足服務(wù)全國(guó)、瞄準(zhǔn)全球。2009年，上海航交所發(fā)布上海出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)，反映市場(chǎng)走勢(shì)，通過指數(shù)影響運(yùn)價(jià)，發(fā)展高端航運(yùn)業(yè)。2011年6月，以集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)為結(jié)算標(biāo)的的集裝箱運(yùn)價(jià)衍生品上市交易，年底以沿海煤炭運(yùn)價(jià)指數(shù)為結(jié)算標(biāo)的的沿海煤炭運(yùn)價(jià)衍生品再度推出。
三是營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新熱情。上海市考慮到創(chuàng)新型企業(yè)在起步階段的融資困難，設(shè)立了3個(gè)10億元專項(xiàng)資金以促進(jìn)科技金融發(fā)展；政府服務(wù)高效，張江擴(kuò)大入境特殊生物材料檢驗(yàn)檢疫改革試點(diǎn)、生物醫(yī)藥企業(yè)便捷通關(guān)試點(diǎn)，不讓企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)有阻滯；創(chuàng)新氛圍濃厚，為推行張江企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)計(jì)劃，上海浦東新區(qū)特意設(shè)立了5億元代持股專項(xiàng)資金。
四是于細(xì)微處見創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并不一定都是大動(dòng)作，許多細(xì)小環(huán)節(jié)同樣能體現(xiàn)出創(chuàng)新意識(shí)。上海首創(chuàng)“蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)”。2011年7月，上海安信保險(xiǎn)推出“夏淡”綠葉菜成本價(jià)保險(xiǎn)，5種上海市民餐桌上的常見菜納入保險(xiǎn)，避免了菜價(jià)的暴漲暴跌。蔬菜保險(xiǎn)受到農(nóng)民、市民歡迎，從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)的企業(yè)也頗有成就感，既賺了口碑，又拓展了業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
四、率先轉(zhuǎn)型要堅(jiān)持什么進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放
改革開放始終走在前列的上海，如今在率先轉(zhuǎn)型的過程中同樣高擎起進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的旗幟。
一方面，矢志不渝地推進(jìn)市場(chǎng)化改革。
支持小微企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。小微企業(yè)在上海得到了更多關(guān)照。今年3月27日，上海市工商局公布28條意見，支持中小微企業(yè)發(fā)展、幫助企業(yè)拓寬融資渠道。符合條件的上海個(gè)體工商戶可“升級(jí)”為小微企業(yè)，并享受年檢費(fèi)暫免等一系列扶持政策。同時(shí)，對(duì)小額貸款公司和擔(dān)保公司設(shè)立提供很多便利，支持小微企業(yè)融資。截至2011年底，上海已設(shè)立小額貸款公司72家，融資擔(dān)保公司48家，村鎮(zhèn)銀行9家。
勇于對(duì)大量行政收費(fèi)說“不”，提高市場(chǎng)化水平。收費(fèi)項(xiàng)目多、額度高，不僅加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也不利于營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境。上海提出，要做行政收費(fèi)最少的城市。2009年以來，全市清理126項(xiàng)行政收費(fèi)項(xiàng)目，為企業(yè)減負(fù)200多億元。目前，上海非稅收入占地方財(cái)政不到4%，其中地方性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。
政府向自己挑戰(zhàn)，探索“小政府、大社會(huì)”，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。上海浦東國(guó)家級(jí)綜合改革試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)給自己限權(quán)、給服務(wù)提速，目前平均審批時(shí)限已從22個(gè)工作日壓縮到8.4個(gè)工作日，成為中國(guó)內(nèi)地行政審批事項(xiàng)最少、整體審批效率最高的區(qū)域之一。
把改革引向深入，上海還格外注重對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，在先行先試中爭(zhēng)取改革的機(jī)會(huì)。營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等系列改革試點(diǎn)，近年紛紛落戶上海。
將“寬容失敗”寫進(jìn)文件，從體制上支持大膽改革。浦東新區(qū)去年率先將“寬容失敗”寫進(jìn)了人大文件，明確區(qū)屬國(guó)有開發(fā)公司和國(guó)有科技投資公司，通過直接投資、貸款擔(dān)保等方式資助初創(chuàng)期、種子期的科技中小企業(yè)時(shí)，“允許發(fā)生緣于非主觀故意造成的失敗或失誤”，從體制上支持企業(yè)大膽改革。
另一方面，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開放。
面向世界，注重高端合作。楊浦區(qū)建設(shè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園，從美國(guó)邀請(qǐng)來舊金山灣區(qū)委員會(huì)和硅谷銀行共建，硅谷銀行與區(qū)政府共同成立直投基金，支持高科技企業(yè)孵化，與香港瑞安集團(tuán)合作建設(shè)創(chuàng)智天地。閘北區(qū)原來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏黑，轉(zhuǎn)型后直接面向“科技化、國(guó)際化”，集聚了1700多家高端服務(wù)型企業(yè)的高新技術(shù)總部經(jīng)濟(jì)園“上海市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地”已脫胎新生。
從國(guó)際環(huán)境變化中把握對(duì)外開放的新機(jī)遇，注重引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際生產(chǎn)要素重組和中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，上海依舊是跨國(guó)公司看好的投資地點(diǎn)。緊緊圍繞轉(zhuǎn)型目標(biāo)，上海明確引進(jìn)外資必須是高端產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)。2011年上海以代工為主的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)能大量外遷，但總部和研發(fā)中心更多地來到上海。目前，上海服務(wù)業(yè)外資占比達(dá)到80%以上，外資總部和功能性機(jī)構(gòu)總部達(dá)到930家。
五、轉(zhuǎn)型發(fā)展的最終目的是什么讓老百姓過上幸福生活
保障和改善民生是一個(gè)跟時(shí)代同步、與發(fā)展相隨的漸進(jìn)過程，任何時(shí)候都不能放松，必須始終堅(jiān)持“民生優(yōu)先”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程中讓百姓得到實(shí)惠。“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的最終目的在于讓老百姓過上幸福的生活。
民生優(yōu)先，上海強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任。
一是主動(dòng)對(duì)接民生需要。通過微博平臺(tái)“上海發(fā)布”，幫助菜農(nóng)解決賣菜難題，并從蔬菜滯銷事件中反思應(yīng)進(jìn)一步做好信息服務(wù)，更好引導(dǎo)菜農(nóng)按市場(chǎng)需求種植。
二是經(jīng)濟(jì)利益讓位于市民利益。對(duì)世博會(huì)中國(guó)館，不搞商業(yè)運(yùn)營(yíng)而是改建為集典藏、研究、展示、教育、交流功能于一體的中華藝術(shù)宮并向公眾免費(fèi)開放，滿足市民日益增長(zhǎng)的文化需求。
三是著力解決住房這一民生領(lǐng)域突出矛盾。采取措施控制過高房?jī)r(jià)，同時(shí)大力建設(shè)保障房。2011年，新開工建設(shè)和籌措保障性住房達(dá)到1700萬平方米、26.7萬套（間），供應(yīng)1240萬平方米、17.5萬套（間）。
四是不斷提升城市管理水平。城市管理注重科學(xué)化、精細(xì)化、人性化。從繁華鬧市的公廁設(shè)置到濱江綠道休息凳的間隔，以及路燈亮度的設(shè)計(jì)等，都經(jīng)過專業(yè)團(tuán)隊(duì)科學(xué)精細(xì)測(cè)算，使市民生活更加舒適便捷。
六、轉(zhuǎn)型發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是什么從經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)型為全球城市
上海已為轉(zhuǎn)型之路確定目標(biāo)：到2015年，城市創(chuàng)新活力大幅提升，服務(wù)功能全面增強(qiáng)，信息化水平邁入國(guó)際前列，城市文化更加繁榮、更具魅力；按照中央部署，到2020年，上海基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。
上海市委常委、副市長(zhǎng)屠光紹指出，“將來上海對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)，不在于創(chuàng)造多少GDP，而是能否具備全球資源的配置能力。換言之，上海應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)型為全球城市。”
“全球城市”就是在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面具有全球影響力的城市。邁向“全球城市”，上海有責(zé)任。“全球城市”是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪，“吃水量”已是全球第二，上海作為重要發(fā)動(dòng)機(jī)，也必須輸出與“中國(guó)噸位”相匹配、“全球巡航”所需要的“功率”。邁向“全球城市”，上海有潛力。去年上海新認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)中心90家，累計(jì)達(dá)到927家，在金融、航運(yùn)、貿(mào)易等方面形成巨大的經(jīng)濟(jì)流量，而上海所處的長(zhǎng)三角地區(qū)，已是世界第六大城市群，成為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要平臺(tái)。邁向全球城市，上海有底氣。從浦東開發(fā)開放，到建設(shè)國(guó)際金融、航運(yùn)中心，再到建設(shè)長(zhǎng)三角“世界城市群”，中央確定的一系列戰(zhàn)略是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本保障。
但轉(zhuǎn)型之路絕非坦途。環(huán)顧世界，倫敦、紐約等全球城市，漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型期無不伴隨陣痛。與真正的全球城市相比，尚有差距，最關(guān)鍵的差距體現(xiàn)在人才。此外，土地是上海最稀缺的資源，如何在轉(zhuǎn)型中提高產(chǎn)出率，仍有很大空間。來源東方網(wǎng))
