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2025年07月20日
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南沙蘿崗將成首批改革試點
有專家認為,城鄉(xiāng)一體化最核心的問題是“身份對等”。附著于戶籍制度上的城鄉(xiāng)二元管理,從根本上分裂了城鎮(zhèn)社會和農村社會。廣州的城鄉(xiāng)一體化試驗,最引人矚目就是戶籍制度的改革。
《實施意見》明確打出戶籍改革的口號:“推進一元化的戶籍管理制度,逐步消解戶口的社會區(qū)隔功能。”在這個過程中,廣州還將逐步改革過去粘附于戶籍制度上的各種差別政策。
據(jù)了解,廣州市推進“城鄉(xiāng)戶籍一元化”將分三步走。第一步是取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口劃分,將兩者統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口,形成一元化戶籍制度的“總體框架”。
戶籍雖然在形式上統(tǒng)一了,但針對農民和城鎮(zhèn)居民的各種配套政策并未改革。這就需要第二步:公安部門將在廣州市居民戶口底冊上對原農業(yè)和非農業(yè)戶口人員加注相關標識,社保、勞動就業(yè)、計生、國土等各相關職能部門也相應加注標識,根據(jù)不同身份適用不同政策。
經(jīng)過第二步的“過渡期”后,各職能部門逐步改革配套政策,實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民、同等待遇”,在此基礎上跨出第三步,即公安部門取消農業(yè)和非農業(yè)戶口人員標志,真正實現(xiàn)“戶籍一元化”。
廣州將根據(jù)各區(qū)實際情況,統(tǒng)籌推進各區(qū)改革進度。南沙、蘿崗將成為第一批改革試點,一年內推進一元化改革。白云、番禺、花都為第二批,3年內啟動改革；增城、從化為第三批,在5年內推行改革。
在推進農業(yè)戶口改革試點的同時,廣州市將在一年內把全市10區(qū)2市中的非農業(yè)戶口人員全部轉為廣州市居民戶口。
計生政策或保持連續(xù)性
有專家指出,如果配套政策不跟上,單純戶籍上的統(tǒng)一,將使原農村居民爭相擠占優(yōu)勢的城鎮(zhèn)公共服務,這種改革將是不可持續(xù)的。因此,《實施意見》明確在推行“戶籍一元化”的同時,廣州還將逐步推進各種配套政策的“一元化”。農民和城鎮(zhèn)居民同樣享有養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障,享有無差別的基礎教育等。
不過,在計劃生育、宅基地等特殊領域,原針對農民的政策可能將有所保留。比如在計劃生育政策上,人口計生局將針對農業(yè)人口的特殊情況,專門制定具體措施,保持改革前后計生政策的一致性,這也就是說,在某些情況下農業(yè)人口可以生二胎的,戶籍改革后很有可能仍可生二胎。
身份證將取代戶口簿作為社會管理憑證
在取消農業(yè)和非農業(yè)戶口劃分后,戶口的社會管理作用將弱化,取而代之的是“功能升級版”的身份證。《實施意見》指出,廣州市將把個人和家庭的婚育信息、財政情況、就業(yè)收入、守法納稅記錄、誠信記錄、養(yǎng)老保險等信息登記到全市統(tǒng)一的身份證號數(shù)據(jù)庫中。
由于“加強版”身份證具備了種種過去戶口簿不具備的功能,其在社會管理上將充當非常重要的作用。比如廣州市將建立以身份證信息化管理為基礎的現(xiàn)代社會管理機制,從制度上預防使用假身份證、假學歷的情況,而偷稅漏稅、騙貸、騙住房保障、騙低保等行為的犯罪難度和犯罪成本也將大大提高,因為如果有以上不良行為,通過身份證一驗便知。
城鄉(xiāng)一體化有何新變化
城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一、農民土地流轉享受財政補助、農村失業(yè)人口可進行失業(yè)登記……繼去年廣州市制訂城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略之后,昨日廣州城鄉(xiāng)一體化改革再拋“重磅炸彈”。市委市政府一口氣發(fā)布了7個城鄉(xiāng)一體化配套文件,為廣州市實現(xiàn)“城鄉(xiāng)大同”擬定了路線圖。
農村人口也將進行失業(yè)登記
今后,廣州市農村人口也將進行失業(yè)登記,并統(tǒng)計農村失業(yè)人口數(shù)據(jù),這將成為失業(yè)登記制度的一大變革。
在金融危機影響下就業(yè)壓力凸顯。有專家指出,單看城鎮(zhèn)人口失業(yè)率,各大城市尚為樂觀,但實際上今年受影響最大的是農村人口的就業(yè),而國內鮮有城市統(tǒng)計農村失業(yè)人口,這是我國失業(yè)登記制度中的一大缺失。如果不能及時客觀地掌握農村失業(yè)人口數(shù)據(jù),城市在制訂就業(yè)政策時將缺乏重要依據(jù)。
昨日(29日),廣州市正式下發(fā)《關于推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化發(fā)展的實施意見》中明確,今后在廣州市,除城鎮(zhèn)失業(yè)人員可以進行失業(yè)登記以外,對在法定勞動年齡內、有勞動能力且有就業(yè)愿望、擬轉移到非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農村勞動力的人員可以進行失業(yè)登記。在廣州市穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的流動人員也可以進行失業(yè)登記。
廣州市還將分別建立農村和城鎮(zhèn)人員失業(yè)統(tǒng)計制度,分別發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù),實行“雙軌運行”,并隨著城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進程而逐步并軌。將來廣州市將可能發(fā)布涵蓋城鄉(xiāng)的失業(yè)率數(shù)據(jù)。
對進行了失業(yè)登記的農村和城鎮(zhèn)戶籍勞動者,政府將提供相同的就業(yè)服務。城鎮(zhèn)和農村的失業(yè)者將同樣享有免費的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共服務。
流轉土地50畝,財政將按畝補貼
今后,農民流轉土地承包經(jīng)營權達到一定規(guī)模的,政府將按畝給予補助,這是為了鼓勵農村土地適度集中搞規(guī)模經(jīng)營。這是記者從昨日正式發(fā)布的廣州市《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展土地管理工作的實施意見》中獲悉的。
廣州市番禺區(qū)廟貝村村民馮月珍6年前將自己家的5畝地租給香港老板投資的東升農場,6年后,馮月珍一家靠著地租和在農場打工的收入蓋了新房,而東升農場也成為廣東農業(yè)生產(chǎn)模式變革的一個樣板。在廣州增城、從化,現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)很多農民自愿將土地承包經(jīng)營權流轉給農業(yè)大戶、龍頭企業(yè)搞規(guī)模經(jīng)營的案例。
為鼓勵農戶進行土地承包經(jīng)營權流轉,集中土地搞規(guī)模經(jīng)營。昨日出臺的《實施意見》明確,對于流轉期3年以上且實現(xiàn)連片經(jīng)營的(北部山區(qū)40畝以上、其他地區(qū)50畝以上),市區(qū)兩級財政按畝給農戶發(fā)放補助金。而對于幫助農戶成功流轉土地的村集體經(jīng)濟組織,也將給予適當獎勵。經(jīng)營主體也將享有補助。補助和獎勵的具體標準將由市農業(yè)局制訂。比如一次性補助或允許使用適當比例土地作為配套設施用地。
此外,為了保障被征地農民的利益,今后廣州市將適當提高征地補償標準。有關部門正在制訂《廣州市征地區(qū)片綜合地價》,同時制訂青苗補償標準,修訂地上附著物補償標準,以建立適應廣州市實際、有利于保障農民長遠生計的征地機制。
農村住宅規(guī)模將受嚴控
記者昨日從《關于推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實施意見》獲悉,長期以來大量的農村違規(guī)建房有望得到遏制,農村建房的總量規(guī)模將得到控制,個案審批的管理權被下放給區(qū)規(guī)劃分局。屆時,村莊布點規(guī)劃根據(jù)各區(qū)至2010年新增分戶數(shù),并按照戶均用地指標推算出需要的新增村民住宅用地總規(guī)模,嚴格控制總量。
農村許多違建是在新建、改建住宅過程中產(chǎn)生的。今后,村民新建、改建房申請程序也將更加嚴格規(guī)范。村民若申請在已取得合法權屬的原有宅基地范圍內新建、拆建、改建、原址重建村民住宅,需持農村房地產(chǎn)權證或其他合法權屬證明等材料,向所屬村民委員會提出申請。村民委員會將提出初步意見,經(jīng)村民會議或農村集體經(jīng)濟組織全體成員會議討論同意后,向所在鎮(zhèn)提出申請。之后,經(jīng)鎮(zhèn)政府相關部門加具符合一戶一宅的意見后,市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門再依據(jù)經(jīng)批準的村莊規(guī)劃核發(fā)加建、改建、擴建、原址重建的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
據(jù)了解,新批準的住宅建設用地面積將按照平原地區(qū)80平方米以下、丘陵地區(qū)120平方米以下、山區(qū)150平方米以下的標準執(zhí)行。至于現(xiàn)狀城市化水平較高的地區(qū)(如白云區(qū)),《意見》要求建公寓式村民住宅。
