李鐵：外來人口市民化成中國城市化發(fā)展最大問題
時間：2012-06-27 10:33:22
來源：中國新聞網(wǎng) 作者：韓元俊
研究報告顯示，目前我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過農(nóng)村人口，進(jìn)入以城市社會為主體的新成長階段，這意味著“城市化問題”將會是中國經(jīng)濟(jì)社會面臨的長期問題和主要挑戰(zhàn)。在大力增強(qiáng)消費(fèi)驅(qū)動力的經(jīng)濟(jì)增長模式下，中國城市化如何健康發(fā)展？專家認(rèn)為，中國城市化帶來的最大問題就是外來人口的市民化問題，破解這一問題，應(yīng)逐步推動城市外來人口公共服務(wù)均等化，多層次滿足他們的服務(wù)需求和服務(wù)就業(yè)需求，以此來拉動消費(fèi)并帶動整個社會的進(jìn)步。
數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國城市化率達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，人口在朝城市集中遷移的過程中，會產(chǎn)生巨大的消費(fèi)累計效應(yīng)，有研究機(jī)構(gòu)測算，如果城市化率每年提高1個百分點(diǎn)，就將帶來年投資需求6.5萬億元。
“無論是從政府的角度還是從理論研究者的角度來看，中國城市化帶來的最大問題就是外來人口的市民化問題。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在近日舉行的“2012APEC中國工商領(lǐng)導(dǎo)人論壇”說，目前中國城市中的外來非戶籍人口大約有2.2億農(nóng)民工和7000萬流動人口，這些外來人口有些已經(jīng)在城市生活了十幾年，但是依然沒有被納入所在地政府公共服務(wù)范圍。將外來人口納入公共服務(wù)范圍，既能夠帶動投資需求，又能夠帶動住房需求，還能帶動服務(wù)就業(yè)，這樣內(nèi)需就會形成中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力。
李鐵認(rèn)為，在城市快速發(fā)展的進(jìn)程中，大量外來人口涌入，需要多層次的服務(wù)業(yè)相匹配。由于我國過多地參照西方發(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展成果，多注重城市的視覺形象，單一追求高端服務(wù)業(yè)，使得服務(wù)業(yè)的發(fā)展只能滿足一部分城市人口需要，不能解決城市多層次人口需要，特別是中低收入人口的需要。
首創(chuàng)集團(tuán)總經(jīng)理劉曉光也認(rèn)為，中國城市化進(jìn)程出現(xiàn)的問題主要還是質(zhì)量問題，而不是速度問題。很多人進(jìn)了城，但沒有享受到城市化進(jìn)程的成果，導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)失衡，消費(fèi)需求不足。同時，主要依靠大量消耗土地等資源推動城市化的發(fā)展模式也與以消費(fèi)為主要驅(qū)動力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式失衡。
推進(jìn)公共服務(wù)均等化不可避免地就會涉及到戶籍制度改革問題。對此，李鐵表示，戶籍制度改革實(shí)際上是公共利益的分配和調(diào)整，而且涉及到一系列政策的調(diào)整，不可能簡單地取消了之。例如農(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)劃撥在家鄉(xiāng)，如果要在城市上學(xué)，就需要調(diào)整財稅體制，通過轉(zhuǎn)移支付來解決。
不過李鐵也建議，可以探討通過市場化和行政化的方式來促進(jìn)公共資源按照人口的流向進(jìn)行分配，使優(yōu)勢資源不再過多地集中于特大型城市。
另外，李鐵建議，可以嘗試在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)市場化。一方面可以減輕政府的公共服務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面也會使公共服務(wù)發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)更為有效合理。
